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大力推进道路客运集约化发展 　　摘要：近年来，随着社会经济的不断发展，道路客运业也得到了长足的进步，运输能力、车辆数量和车辆档次不断提高，客运服务网络和基础设施不断完善，较好地满足了广大人民群众出行需求。但是随着运输市场供求关系的发展变化，道路客运领域仍存在着运力发展不协调、运力结构和经营结构不尽合理、运能和服务水平落后于社会发展需求、企业管理水平不高等问题。同时，城际铁路等新型运输方式对传统道路客运市场的影响正在步步逼近，法律法规和行业管理政策对道路客运安全的重视程度逐渐提高，道路客运面临的机遇和挑战并存，又好又快科学发展的压力也逐渐显现。为进一步强化道路客运安全管理，促进道路客运业健康有序和可持续发展，必须抓紧时机推进道路客运集约化经营工作。 　　关键词：道路客运 集约化 发展 经营 　　一、市场现状与存在的问题 　　由于道路客运车辆集约化程度偏低，企业主要采取单车承包经营和单车融资承包经营方式，企业对实际的利益主体缺乏有效的约束力，导致市场盲目竞争，各种矛盾错综复杂，运输供给质量不高，行业经济效益和竞争力不强。主要表现在： 　　实际经营主体多、小、散、弱。真正属于企业集约化经营的车辆少，其余车辆全部是单车承包经营或融资承包经营，导致了实际的利益主体偏多、过小、高度分散、竞争力弱。 　　客运集约化经营工作推进迟缓，部分班线承包人自发组成“利益共同体”，行业管理和企业管理力度相对弱化，给行业发展带来诸多不稳定因素。 　　运力结构和布局不合理。中级客车成为主导车型，部分线路出现运力过剩，运力大于运量的矛盾突出，造成运力资源闲置浪费。 　　运输组织方式落后。单车承包成为道路客运的主要经营方式。客运违章屡见不鲜，运输服务质量低下，经营者相互间恶性竞争，运输安全隐患大。 　　除此之外，今后道路客运对外还面临城际铁路影响，对内受到城乡公交一体化发展制约，生存空间受到挤压，市场竞争将更加激烈。 　　上述矛盾和问题严重影响了道路客运的健康发展，难以适应社会经济发展和人民群众日益提高的出行需求，加快道路客运结构调整，推进集约化经营势在必行。 　　二、解决思路 　　深入分析道路客运面临的困难及自身优势，道路客运相对其他客运方式仍然具有一定的竞争优势，道路客运企业应以提高道路客运业的集约化和规模化程度、服务水平和竞争能力为目标，加快结构调整和体制创新，道路运输行业管理机构应加强宏观调控和规范管理，督导企业不断提升服务质量和服务效率，推动威海市道路客运业健康、有序发展，更好地满足经济社会发展和广大人民群众出行需求。 　　按照建立统一、开放、竞争、有序的道路运输市场的总体要求，采取有效措施，调整和改善道路客运的经营组织方式和运力结构布局，通过规划和政策引导，对道路客运市场中营运客车达到一定数量、班次达到一定密度、条件相对成熟的客运班线及车辆，有计划、分期分批地进行升级改造，实行规模化、集约化经营。整个集约化改造应分阶段进行： 　　第一阶段，重点搞好客运集约化发展规划，研究制订具体班线改造方案，进行广泛宣传发动，争取在已取得的集约化成果的线路上有新的突破。各道路客运企业和行业管理机构要进行充分调研论证，选取一条相对成熟的客运班线进行试点，并取得实质性成效。 　　第二阶段，将集约化经营工作逐步推开，并进入稳步推进阶段。力争在第二阶段末期，实行集约化经营的车辆数要达到总数的50%以上。 　　三、道路客运集约化的具体工作措施 　　（一）严格运力控制 　　对今后新增的客运班线（含客运包车）一律实行集约化经营。客运企业在申请新开辟客运班线和新增客运包车前，应对客源情况、预期收益、潜在风险等进行评估论证，能够确保实行集约化经营的方可向道路运输管理机构提出许可申请，并提交由客运企业法人代表签订的集约化经营承诺书，否则道路运输管理机构不予列入运力发展规划，不予许可。 　　（二）加快运力整合 　　今后道路客运管理和运力结构调整的重点是对现有运力进行整合，特别是对运力过剩、存在不稳定因素的客运线路，要优先进行整合。本着科学规划、重点突破、实事求是、充分协商的原则，成熟一条集约一条，不搞一刀切，不搞绝对化。具体改造形式上，允许集约化经营、公司化管理、公车公营、参股经营、线路公司等形式共存。对条件暂不成熟的线路允许以现有模式营运至经营期限结束，到期后立即纳入改造计划。 　　四、推行道路客运集约化的其他要求 　　（一）对集约化工作思想认识方面 　　推行道路客运集约化经营，是加快道路客运结构调整的重大举措，是实现道路运输“两保两树”和“四化管理”目标的具体体现，是提高服务档次和经营效益、保证运输安全和市场稳定的治本之策。各级行业管理机构、各有关道路运输企业要通过各种渠道加强政策宣传，在广大运输经营者中营造浓厚的舆论氛围。要增