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工程量清单报价的编制与评审要点 　　摘要：工程量清单报价是工程项目造价管理的基础工作，也是工程项目投资控制的重要依据。工程量清单的编制与投标报价评审质量的好坏，将直接影响到工程投资控制管理工作。本文以黑牛洞铜矿工程量清单的利弊作为典型案例，谈谈如何搞好清单报价的编制与评审工作。希望对以后类似的工程项目造价控制管理有借鉴作用。 　　关键词：清单报价 编制评审 成本管理 　　目前，工程量招标清单一般由建设单位负责组织编制，由投标人按清单内容自主报价，然后经招标评审专家综合评审，确定中标价格和施工单位，签订施工合同。现以黑牛洞铜矿工程实践活动为例，就如何抓好工程量清单报价管理，加强成本控制工作，谈一些体会。 　　一、清单报价的概述 　　实行工程量清单报价是我国工程造价管理体制改革的一个重要里程碑，标志着工程造价从原来的政府指导价格过渡到市场引导价格，因而施工企业之间的竞争就形成了综合实力的竞争。传统的定额计价，反映的只是社会平均水平价格，而不能反映出不同企业的经济实力、技术优势与管理水平。工程量清单报价，要求投标人根据工程的具体情况，在优化施工组织设计的前提下，结合自身的技术、资源优势和承受能力，按招标清单内容要求编制出符合项目实际的成本费用，包括自身盈利的期望水平以及本企业的经济实力与竞争能力的个性报价。通过评审，以合理低价中标而获得新的建设工程项目，来保证施工企业的持续发展。 　　二、认真编制工程量清单，从源头上把好造价关 　　工程量清单是招投标文件的重要组成部分，它是编制招标控价和投标报价的基础，也是工程项目造价管理的源头。施工单位的报价、施工过程中的成本管理以及最后的工程决算，都以此为依据。因此，工程量清单编制质量的好坏，对招标人和投标人都将产生极大的影响。如果清单编制不准，招标人则很难控制工程的最终实际成本，同时也会给投标人留下今后经济索赔的机会。为了保证工程量清单编制的质量，我们必须做好以下工作： 　　第一，工程量清单编制的内容、依据、要求、表格格式等应执行《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008的有关规定[1]。必须做到“四个统一”，即统一项目名称、统一项目编码、统一计量单位、统一计算规则。 　　第二，正确计算工程量。编制者必须熟悉设计图纸及有关文件、有关标准、规范、技术资料和项目内容、工程特点以及招标文件及其补充通知、答疑纪要等，拟订或参考常规的施工组织设计或施工方案，然后按要求认真计算，避免漏算或重算。 　　第三，合理编制工程量清单。除确定项目名称与编码外，还要详细注明项目特征、工作内容及主要材料的规格、型号，且力求与设计图内容一致。例如：浇捣C40砼柱（500×500），支模超高3.6m以上，或是铜芯电缆铺设，规格为NH-YJV-3×35等等，以便投标人能按统一明确的项目特征、规格、标准正确的报价。避免投标报价时出现低质高价现象以及因项目特征、规格不明、工作内容不详，而导致施工过程中进行设计变更增加投资费用。在黑牛洞铜矿1500t/d采选工程磨坊沟尾矿库加高扩容工程标段施工招标文件中，明确告知投标人项目清单特征只做重点描述，凡因设计施工图中有而项目清单中不详的工作内容，以设计图为准，不能作为清单漏项增加费用的依据，投标报价时应综合考虑[2]。这样就规避了施工时以清单漏项为由增加费用和索赔事件的发生，从而有效地控制了工程造价。 　　第四，措施项目费的设置宜粗不宜细。编制工程量清单控价时，措施项目费中的安全文明施工费应按规定标准计价，其他的技术措施费与综合措施费只列项目，不固定费用。由投标人根据自己的施工方案与技术装备以及施工组织设计来自报投标费用，以显示各自的优势，将措施项目费纳入自主报价的竞争范围。这样可促进施工单位提高技术水平与管理水平，同时也相应地降低了建设单位的工程成本。 　　第五，增加包干风险系数，或采用固定总价合同。避免今后因材料涨价、费用调整以及小型设计变更等因素而引起一些经济签证。由于黑牛洞铜矿建设工程周期较长，其中不可避免地会产生一些变化因素，而这些变化又属于工程量清单报价与合同文本中较含糊（没有明确约定）的东西，如果按实计算，双方势必斤斤计较、纠缠不休，同时对工程总造价的控制很难实现。因此，在招标文件中增加合同补充条款内容约定，对人工、材料市场价格波动增加包干风险系数，或利用“有经验的承包商可以合理预见的……”按国际惯例通用的合同条款要求，将市场风险在招标文件及标准格式合同补充条款中明示由投标人承担。对招标人来说，此项费用仍然还是在投标控制价之内，这样就合理规避了招标人的风险因素。 　　三、做好招标控制价的编制与审查工作 　　（一）编制招标控制价时，应注意如下事项： 　　第一，采用的市场价格应通过调查、分析确定，有可靠的信息来源。 　　第二，