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浅谈“两个责任”在基层烟草商业企业的落地 　　摘 要：在“四个全面”提出和实践的新形势背景下，加强行业党风建设以及防腐败工作的开展，是时代提出的要求和任务，是行业发展的前提和保障，是焕发新的发展动力的机遇和举措。本文主要根据烟草行业基层商业企业“两个责任”开展情况进行总结归纳，对其落实“两个责任”的要求和目标进行探讨，并针对其存在的问题寻求一些合乎实际的思路和对策。 　　关键词：烟草；基层商业企业；“两个责任”；落地 　　自十八届三中全会召开以来，党中央将党风廉政和反腐败建设摆在了重要位置，“两个责任”的提出，明确要求“落实党风廉政建设责任制，党委（党组）负主体责任，纪委（纪检）负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度。”烟草行业第一时间进行了传达贯彻，制定了相关工作方案，扎实推进“两个责任”在行业的落地。本文以基层烟草商业企业“两个责任”的落实为对象，旨在为烟草行业又好又快发展提供些许有所裨益的建议。 　　一、基层企业落实“两个责任”的现状 　　（一）基层企业对党风廉政工作的整体认识不够。近年来，烟草行业一手抓经济发展，一手抓内外规范，取得了长足成效，行业上下――尤其是基层商业企业在较为系统的整顿规范工作开展以后，整体呈现出政治清明、干部清廉的良好势头，极少发生影响较大的贪腐事件。因此，面对行业发展改革重任，基层企业将主要精力放在做精市场、创造效益上，对党风廉政有所忽视。“两个责任”提出以后，大部分基层企业未及时转变观念，仍然存在说空话、务虚功现象，导致思想认识未转变到位、上级精神未贯彻到位、工作要求未理解到位、工作举措未执行到位、监督检查未落实到位。 　　（二）党组和纪检在落实“两个责任”中显得能力不足。“两个责任”的提出有着鲜明的时代背景，是抓好“全面从严治党”在各层级、各领域落实的重要举措。对基层烟草商业企业而言，党组和纪检责任的转变和强化是一次很强的能力考验。以往，党组在抓党风廉政建设这一手还没有完全硬起来，系统谋划推进的力度不够，没有形成系统务实的管理机制；纪检方面，受主客观条件的限制，抓党风廉政和反腐败工作一直没有成为主业，在“转职能、转方式、转作风”这“三转”方面存在一定的阻力和困难，长久以来存在不想追究、不愿追究、不敢追究、难以追究的现象。 　　（三）对党风廉政工作的检查考核未落到实处。“两个责任”，重在落实；落实责任，考核是关键。目前来看，行业各级单位都建立了党风廉政建设责任制，对“两个责任”的考核也建立了相关的配套考核指标和措施。但在检查考核的执行上，存在三个方面的不足。一是考核内容未适应形势，或不符合企业实际，务虚的多、务实的少，同时未考虑各基层单位实际，实行“一刀切”。二是在方式上以上级单向检查为主，公众参与途径不够，形式创新还有待突破。三是在考核结果的运用上，与领导干部的奖惩、选拔任用脱钩，激励和鞭策作用发挥不够明显。 　　二、基层企业落实“两个责任”的要求及目标 　　落实主体责任和监督责任，是反腐倡廉体制机制的重要创新。基层烟草部门是落实“两个责任”的前沿阵地，必须将落实“两个责任”作为政治任务来抓。那么，到底要达到什么效果？ 　　（一）形成一种合力。主体责任与监督责任是“管党治党”责任范畴的两个方面，最终要达成“两条腿”走路的共识。主体责任强调党组、尤其主要负责人是领导者、组织者、执行者、推动者，必须走向前台、走向主动、走向全局，负全责、负总责。监督责任强调纪委是监督者、协调者、推进者，必须聚焦主业、突出主责、执纪监督，为党的路线方针政策的正确贯彻执行提供保障。落实主体责任是落实监督责任的前提和基础，而强化监督责任，目的是促进和推动主体责任的落实，促使纪检监察部门更好地聚焦主业，促进和推动主体责任的落实。两者最终要形成一种合力。 　　（二）构建一种机制。“两个责任”的落实是一项系统工程，最终需要构建一种完备的工作机制，主要表现在以下几个方面：一是责任落实。建立一级抓一级、层层抓落实的传导机制，将责任由顶层贯穿到底层，提高各部门参与度，充分发挥各部门的协调作用，对实际存在的问题积极采取应对措施。二是抓制度落实。围绕责任落实，将制度分门别类进行梳理完善，用制度保障责任的落实；三是措施落实。拟定每一项制度落实的具体措施，用具体举措确保制度执行；四是监督落实。采取不同监督方式，保证措施有效性，将两个责任真正落到实处。 　　（三）明确一个目标。对基层烟草商业企业而言，“两个责任”落实的最终成效，还是要体现到作风建设上来。以习近平同志为总书记的党中央，把作风建设提到前所未有的高度。基层企业抓好“两个责任”落实，就要围绕作风建设这个中心任务，提高监督实效，保障权力正确运行，不断激发行业发展改革的内生动力。 　　三、基层企业落实“两个责任”的举措 　　（一）增进对“两个责任