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中国石油天然气公司 吐哈油田分公司管理规定 第一章 总 则 为规范中国石油天然气公司吐哈油田分公司（以下简称公司根据《》，特制定本规定。 第二条 JSA）是指事先或定期对某项工作任务进行风险评价，并根据评价结果制定和实施相应的控制措施，达到最大限度消除或控制风险的方法。 第三条 本规定适用于 第四条 凡是作业前需要编制HSE作业计划书的项目，应进行工作前安全分析，项目包括但不限于下列作业活动： （一）新的作业； （二）非常规性（临时）的作业； （三）承包商作业； （四）改变现有的作业； （五）评估现有的作业。 第二章 管理职责 第五条 公司质量安全环保处组织制定、管理和维护本规定。并对程序的执行提供咨询、支持和审核。 第六条 公司业务主管部门负责本规定的执行，并提供培训、监督和考核。 第七条 各二级单位和承包商执行工作前安全分析管理规定，并提出改进建议。 第八条 员工接受工作前安全分析培训，执行工作前安全分析管理规定。 第章 第九条 现场作业人员均可提出需要进行工作前安全分析的工作任务。工作前安全分析管理流程图见附录A。 第十条 生产单位业务主管部门组织对工作任务进行初步审查，确定工作任务内容，判断是否需要做工作前安全分析。 第十一条 若初步审查判断出的工作任务风险无法接受，则应停止该工作任务，或者重新设定工作任务内容。 第十二条 一般情况下，新工作任务（包括以前没做过工作前安全分析的工作任务）在开始前均应进行工作前安全分析，如果该工作任务是低风险活动，并由有胜任能力的人员完成，可不做工作前安全分析，但应对工作环境进行分析。 第十三条 以前作过分析或已有操作规程的工作任务可以不再进行工作前安全分析，但应审查以前工作前安全分析或操作规程是否有效，如果存在疑问，应重新进行工作前安全分析。 第十四条 紧急状态下的工作任务，如抢修、抢险等，执行应急预案。 第章 第十五条 生产单位业务主管部门指定工作前安全分析小组组长，组长选择熟悉工作前安全分析方法的管理、技术、安全、操作人员组成小组。小组成员应了解工作任务及所在区域环境、设备和相关的操作规程。 第十六条 工作前安全分析应按以下步骤进行： （一）明确作业内容并将工作任务分解为若干工作环节或步骤； （二）识别各关键环节（步骤）中的危害因素及其影响； （三）进行风险评估，确定风险等级和是否为可接受风险； （四）制定风险消减、消除和控制措施以及突发情况下的应急处置措施； （五）进行沟通，确保参与作业的每一个人都清楚这些危害、风险控制及应急处置措施。 条十七条 工作前安全分析小组审查工作计划安排，分解工作任务，搜集相关信息，实地考察工作现场，核查以下内容： （一）以前此项工作任务中出现的健康、安全、环境问题和事故； （二）工作中是否使用新设备； （三）工作环境、空间、照明、通风、出入口等； （四）工作任务的关键环节； （五）作业人员是否有足够的知识、技能； （六）是否需要作业许可及作业许可的类型； （七）是否有严重影响本工作安全的交叉作业； （八）其他。 第十八条 工作前安全分析小组识别该工作任务关键环节的危害因素，并填写工作前安全分析表。工作前安全分析表参见附录B。识别危害因素时应充分考虑人员、设备、材料、环境、方法五个方面和正常、异常、紧急三种状态。 第十九条 对存在危害因素的关键活动或重要步骤进行风险评价。根据判别标准确定初始风险等级和风险是否可接受。风险评价宜选择半定量风险矩阵法或LEC法。半定量风险矩阵法见附录C；作业条件危险分析（LEC法）见附录D。 第二十条 工作前安全分析小组应针对识别出的每个风险制定控制措施，以及突发情况下的应急处置措施，将风险降低到可接受的范围。在选择风险控制措施时，应考虑控制措施的优先顺序。风险控制措施优先顺序示意图参见附录E。 第二十一条 制定出所有风险的控制措施后，还应确定以下问题： 是否全面有效的制定了所有的控制措施； 对实施该项工作的人员还需要提出什么要求； 风险是否能得到有效控制。 第二十二条 在控制措施实施后，如果每个风险在可接受范围之内，并得到工作前安全分析小组成员的一致同意，方可进行作业前准备。 第章 第二十三条 需要办理作业许可证的作业活动，作业前应获得相应的作业许可，具体执行公司《作业许可管理规定》。 第二十四条 作业前应召开班前会，进行有效的沟通，确保： （一）让参与此项工作的每个人理解完成该工作任务所涉及的活动细节及相应的风险、控制措施和每个人的职责； （二）参与此项工作的人员进一步识别可能遗漏的危害因素； （三）如果作业人员意见不一致，异议解决后，达成一致，方可作业； （四）如果在实际工作中条件或者人员发生变化，或原先假设的条件不成立，则应对作业风险