规划政务信息平台在阳光权利运行中的整合应用-南通规划编制研究中心.docVIP

规划政务信息平台在阳光权利运行中的整合应用 [摘要]：随着城市规模的扩张、城市建设的加快、城市专业规划的深入，规划业务覆盖面越来越广，规划管理数据每年在成倍增长。为了适应越来越复杂的规划业务审批、提供数据准备和分析合理的辅助决策，迫切需要建立一个集成与共享的信息资源整合方案，南通市规划管理局自2008年从原来OA办公自动化的基础上建立了规划政务信息平台。随着我市大力推行行政权力网上公开透明运行工作，规划政务信息平台也进行了相应的完善整合，从而真正实现了“阳光规划”。 [关键词]：规划政务信息平台 阳光权利 系统 引言 随着城市规模的扩张、城市建设的加快、城市专业规划的深入，规划业务覆盖面越来越广，规划管理数据每年在成倍增长。为了适应越来越复杂的规划业务审批、提供数据准备和分析合理的辅助决策，南通市规划管理局于2007年6月完成了规划政务信息平台，2008年1月开始正式运行。 规划政务信息平台是一个完整的信息化解决方案，平台更好地提高规划管理工作效率，推进城市规划工作科学化、标准化，实现对复杂、全面的规划管理数据的综合管理和共享应用，并彻底解决规划行业内部信息孤岛。 2009年2月以来为了配合市政府阳光权利网上透明运行工作的开展，规划政务信息平台对其功能进行了进一步的提高，对平台资源进行了更好的整合。 业务统筹、权利梳理 1．1业务全覆盖 规划政务信息平台实现了对规划业务、事务管理的信息化全覆盖，建立了三大业务子系统包括：规划编制子系统、规划审批子系统、规划监察子系统，并对办公的行政管理（会议、办文）、规划电子报批、空间地理信息、规划公示、听证、绩效考核、公众参与全程的信息化管理和应用。横向建立业务数据的更新、应用等管理机制；纵向建立业务的关联和约束（图1－1）。 平台采用了开源项目SharpDevelop的内核作为平台框架内核，框架负责不同子系统间的调用和交互，子系统插件通过统一的AddIn结构插入到平台，插件之间相互独立，插件和框架一起构成子系统或集成的平台系统。在应用上形成针对不同的业务部门建立响应的业务子系统，各业务子系统相对独立，通过核心框架访问自己的数据，同时根据业务办理需要访问其他子系统的数据（图1－2）。 1．2业务子系统权利梳理 1.2.1规划编制子系统 建立了由市政府参与的规划委员会信息化办理流程、规划编制项目拟定到批准确认的信息化办理流程、城乡规划编制资质管理的信息化办理流程、公众参与的信息化办理流程、科研成果申报信息化办理流程，实现对规划编制项目的各环节管理及成果管理，重点解决了规划编制管理中的成果界定和确定，对各级成果分别实现了目录级和入库级管理。并利用规划审批信息作为规划编制基础资料，实现对编制成果过程中的调整和改进。 其中城乡规划编制资质管理是阳光权利网上透明运行中的行政许可事项。 1.2.2规划审批子系统 建立了由“规划项目审批选址”到“规划项目批后管理”、“成果数据归档”、“批后公示”的12套办理流程。对规划业务创新推行“一卡通”，推行一本制管理，解决了规划管理“一书两证”审批过程中的人为阶段性分割，实现了附件体系的一次报建、阶段性成果的整体管理和唯一性确认、基于项目的全程管理、基于申报单位的项目管理。 根据阳光权利网上公开对规划局办理事项权利的分类，规划政务信息平台规划审批中的行政许可权利事项进行了重新梳理（表1-1）。 ` 事项类别 内容 1 行 政 许 可 划拨土地建设项目选址意见书核发 2 建设用地规划许可证核发 3 建设工程规划许可证核发 4 乡镇建设规划许可证核发 5 临时建设用地规划许可证核发 6 临时建设工程规划许可证核发 7 建设规划条件变更批准 表1-1 审批许可事项权利的分类 1.2.3规划监察子系统 建立了从规划批后管理、规划110接报、规划督查为源头的规划监察子系统，实现了规划案件的接报、交办、转办到集中拆除、一般程序办理的流程过程，并通过拆违率、罚款补办率等质量与时限考核，实现了规划监察的规范化流程办理和全面质量考核，该项做法在全省范围内推广。 据阳光权利网上公开对规划局办理监察事项权利的分类，规划政务信息平台规划监察中的行政处罚权力事项进行了重新梳理（表1-2）。 ` 事项类别 内容 1 行 政 处 罚 对超越资质等级许可范围承揽城乡规划编制工作行为的查处 2 对违反国家有关标准编制城乡规划行为的查处 3 对未依法取得资质证书承揽城乡规划编制行为的查处 4 对以欺骗手段取得资质证书承揽城乡规划编制行为的查处 5 对未取得建设工程规划许可证或者 未按照建设工程规划许可证的规定进行建设行为的查处 6 对未依法取得乡村建设规划许可证或者 未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设行为的查