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职业年金：并轨变“三轨”？ 　　国务院办公厅近日公开印发《机关事业单位职业年金办法》（下称《办法》），这意味着我国养老“并轨”又向前迈进了一步。 　　其中规定职业年金基金采用个人账户方式管理实行单位和个人共同缴费。单位缴纳职业年金费用比例为本单位工资总额的8%，个人缴费比例为本人缴费工资的4%，由单位代扣。 　　“职业年金制度，是机关事业单位养老改革的补充。是为建立起基本养老保险加职业年金的合理的养老制度结构。”中国社科院财经战略研究院财政审计研究室主任汪德华对《财经国家周刊》记者说。 　　这项被认为是对千呼万唤的养老金“并轨”问题的破冰，关系到近4000万机关事业单位职工的切身利益，将在2015年加速推进。 职业年金制度，关系到近4000万机关事业单位职工的切身利益，将在2015年加速推进。 　　“并轨”或变“三轨” 　　根据财政部财政科学研究所所做的一份《我国事业单位养老保险制度改革的研究》显示：事业单位职工月均养老金是企业退休职工的1.8倍，机关公务员退休人员养老金水平是企业的2.1倍。 　　在改革后，机关事业单位人员养老与企业养老保险或别无二致，其基本养老金水平下降不可避免，在替代率上要从曾经的80-90%下降到50-60%。 　　财政部部长楼继伟在一次内部会议上透露，机关事业单位退休金改革前的替代率是75%，改革后，只有社会养老保险的话，替代率将为47%。 　　“改革后，机关事业单位退休职工基础养老金只能按当地在岗职工平均工资的15%发放，比现行企业职工基础养老金发放比例20%还要低。”上述课题组成员对《财经国家周刊》记者说，“为了保障改革之后机关事业单位人员退休待遇不降低，职业年金的建立正是作为养老保险的补充来弥补这个差距的。” 　　根据人社部社会保障研究所所长金维刚的测算，职业年金制度的建立，并进行投资运营等，预计能将退休人员的所有养老金的替代率提高20个百分点以上。 　　这与改革以前的可行性相比将大致相当，能够从总体上保证机关事业单位人员的退休待遇基本上不降低。 　　另一方面，职业年金的建立也是完善了养老保险体系。由业界和学界多次提到的养老保险体系的三大支柱，即基本养老保险、企业/职业年金和个人商业养老保险，将通过国家、企业、个人共同承担未来的养老支出。 　　职业年金属于第二支柱，但与自愿建立的企业年金不同，职业年金一开始就是强制的。 　　“职业年金是个权宜之计，用来承诺机关事业单位养老金改革后的支付水平不会降，用强制性换机关事业单位人员的放心。”清华大学公共管理学院教授就业与社会保障研究中心主任杨燕绥对《财经国家周刊》记者说。 　　“改革之前，同等级别的公务员，不管是干了多久，有些是干了十几年的司长，有些是退休前一年提上来的，拿的钱是一样的。改革后，就是‘早交多得、长交多得、多交多得’为原则，更加公平一些。避免退休前一年突击提拔。”某位接近财政部的内部人士对《财经国家周刊》记者说。 　　而对于大家最担心的“钱从哪来”的问题，《办法》中也给出了答案：对财政全额供款的单位，单位缴费根据单位提供的信息采取记账方式;对非财政全额供款的单位，单位缴费实行实账积累。 　　记账式指并不进行实帐运营，而是进入到财政预算中，直到退休时职业年金账户里累计的数字，才会由同级财政实际划拨。这样就解决了广泛担心的因为缴费而带来的财政压力。 　　“这个模式有其合理性，可以缓解并轨的成本。但是另一方面很重要的，记账的利率怎么定，是按银行国债利率，还是按企业年金平均投资率，并没有明确，而这一点是与参保人的利益密切相关的。”汪德华说。 　　而对于非财政全额供款的单位，其自身的经营情况将直接影响职业年金的建立及运作。对于经营情况较好的事业单位，缴费或不成问题。但是对于经营情况较差的单位，其缴费将面临巨大压力。 　　“机关事业单位和企业基础养老金并轨了，但职业年金的发展趋势为‘三轨’制：财政全额拨款的空账制职业年金、情况各异的差额拨款的事业单位的职业年金、少数人的自愿制企业年金。”杨燕绥说。 　　个人账户之争 　　在机关事业单位养老改革中，也将实行社会统筹和个人账户相结合的模式。而这已经在企业职工养老保险中实行了18年的模式，却在此时经历着再一次的定位之争。 　　存在的问题是，一方面，企业费率过高，严重抑制就业，亟待降低费率;另一方面，当期出现资金缺口，越来越多省市需要中央转移支付。养老保险模式应当何去何从。 　　1998年实行统账结合是考虑到人口老龄化的问题了，但同年国企改革，2000多万企业职工下岗提前退休，他们的工龄视同缴费，但至今没有预算，不得不挪用职工缴费（8%）支付当期养老金。 　　而这笔欠账迟迟未能还上，“空账”的规模还在持续扩大，2013年，养老保险个人账户的空账已经达到了