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国内中小企业政府扶持资金申报动因分析 　　【摘要】资金缺乏是国内中小企业经营发展面临的现实难题。近年来，政府扶持资金作为中小企业融资的主渠道之一，其政策导向作用显著。本文在分析总结政府政策扶持资金特点及所面临问题基础上，运用问卷调查获得的统计数据，从宏观、微观角度，运用数据统计和实证研究相结合的方法，对我国中小企业申报政府扶持资金的动力因素进行了信度、效度、主成分和相关性分析，并针对我国中小企业开展政府政策扶持资金申报工作应注意的问题以及中小企业政府扶持资金如何使企业和政府达到双赢提出了具有建设性的意见和建议。 　　【关键词】中小企业；政府扶持资金；申报动因；影响因素 　　现实中，我国中小企业面临着诸多问题，如资金缺乏、融资困难、人才缺失、技术落后等问题，时刻困扰着中小企业。如何有效申报使用政府扶持资金，帮助中小企业走出困境，营造良好的发展环境，促进其又好又快发展，已成为我国政府、学术界、企业界普遍关注的问题。政府扶持资金主要以无偿转移支付方式，通过财政贴息或者财政无偿援助等形式给相关企业扶持帮助，承担一定的风险，是被扶持企业的隐匿合伙者。政府扶持资金具有明显的方向性，清楚地表明了政府的政策意图。笔者在调研过程中发现，国内中小企业申报政府扶持资金动因比较复杂，良莠难分。这种现象的存在，影响着政府扶持资金的最终使用效果。分析中小企业申报政府扶持资金的动因，有利于政府更好地管理扶持资金，发挥其政策导向效应。同时，也有利于指导企业更好地申报政府扶持资金，真正发挥政府扶持资金的使用实效。 　　一、政府扶持资金特点 　　与其它企业融资方式相比，政府扶持资金在资金投放主体、资助对象以及使用过程隐性效应等方面具有自身特点，表现在如下几个方面[1]： 　　（一）带有明显的政策性和示范性。企业发展项目只要符合国家和地区的产业政策，都将在中央或地方财政资金的扶持之列。这样资金与政策结合，对企业发展项目的资金需求予以部分资金资助，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，进而带动社会资金多渠道加大节能投入，推动企业与项目加快发展。由此可见，政府扶持资金带有显著的引导、示范作用。 　　（二）政府扶持资金的无形性，从融资企业角度看，政府扶持资金的注入，其直接作用是企业获得了发展所需的低成本资金，解决资金之需。更为重要的是资金的背后，即通过政府政策扶持资金的注入，成为企业重要的无形资产，企业由此获得信用增级，进而有利于后续银行贷款融资、风险资本以及其它私人资本的进入，从而改善企业融资环境与条件。注入企业的政府政策资金级别越高，其对企业发展的无形支撑作用就越大。 　　二、政府扶持资金申报面临的问题 　　中小企业无论在其发展种子期、初创期、成长期、成熟期，只要符合国家和地方产业政策，都可以申请并获得中央或地方财政资金的扶持。从其申报和执行过程来看，无论是政府还是企业方面都存在着一定的缺陷、问题与矛盾，有待进一步改进与提高。 　　（一）企业层面 　　第一，对国家相关政策扶持资金的申报信息、渠道缺乏足够了解、掌握 　　抓信息，抢时效是影响政策扶持资金项目申报成功的一个关键因素。站在企业所处行业的角度，认真梳理国家政策扶持资金项目中适合本企业申报的项目、申报渠道、申报时限、申报额度、申报要求，以提前做好相关准备工作。学习、了解政府有关产业政策和扶持政策，了解哪些产业是政府当期重点扶持的对象、相关规定，申报企业是否符合申请条件，申请需要走何程序，组织哪些材料等等。 　　第二，对政府扶持资金之于企业发展的重要性缺乏足够的认识 　　政府扶持资金对企业发展直接与间接促进是显而易见的。与银行贷款、上市融资、风险投资等方式相比，政府政策扶持资金是一种低成本资金、无形资产。现实中，一些企业管理者对政府政策扶持资金的作用缺乏认识，感觉与政府打交道很麻烦，申报的付出不值得。因而，申报过程中，不能够组织高效率的项目申报团队，进而影响最后的申报结果。 　　第三，对申报动因缺乏正确的认识 　　融资难是我国中小企业面临的普遍问题，政府扶持资金作为一种低成本资金或者说无偿转移支付，成为中小企业申报的动机之一。当然其中不乏一些根本不符合扶持条件的企业，为了套取扶持资金，进行违规操作，更有甚者违规使用扶持资金，跨越道德底线，官商勾结，从中谋取暴利。这不仅违背了政府扶持资金的真正目的，也不利于企业的健康可持续发展。 　　第四，重前期申报，轻后期管理 　　一些企业过度看重政府的“钱”，因而对申报政府扶持资金前期准备、申报过程中的公关特别重视。拿到政府的“钱”以后，忽视对获批项目的企业配套投入、后期项目建设与管理，政府检查项目进展时，敷衍了事。更有甚者，空手套白狼，骗取国家资金，后期管理无从谈起。 　　（二）政府层面 　　第一，立项到投放周期长 　　政府扶持资