第一章规划总则1分析.doc

石帆镇土地利用总体规划 （2006—2020年） 文本 石帆镇人民政府 二○一○年十二月 目 录 第一章 规划总则 1 第二章 控制指标与规划目标 5 第三章 土地利用现状 8 第四章 土地利用结构调整 10 第五章 耕地和基本农田保护 14 第六章 建设用地布局 17 第七章 生态用地保护 21 第八章 农村综合整治 22 第九章 土地用途分区与建设用地空间管制 25 第十章 规划实施与管理 32 第十一章 附则 38 第一章 规划总则 规划目的 深入贯彻科学发展观，落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，保护耕地和基本农田，保护生态环境，保障合理发展用地，优化城乡用地结构和布局，促进土地资源优化配置，提高土地集约利用水平，为全镇土地、人口、社会经济和生态环境的可持续发展提供土地保障，将石帆镇打造成以电子元器件和工艺礼品为主打，积极发展科技、信息等现代服务业的乐清中部现代化城镇。 规划依据 1、法律法规 《中华人民共和国土地管理法》； 《中华人民共和国城乡规划法》； 《中华人民共和国环境保护法》； 《中华人民共和国环境影响评价法》； 《中华人民共和国森林法》； 《中华人民共和国农业法》； 《中华人民共和国水土保持法》； 《中华人民共和国土地管理法实施条例》； 《基本农田保护条例》； 《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》； 《浙江省基本农田保护条例》。 2、技术标准 《土地利用现状分类》（GB/T 21010—2007）； 《镇规划标准》（GB 50188—2007）； 《乡（镇）土地利用总体规划编制导则》； 《浙江省乡级土地利用总体规划编制导则》（试行）。 3、相关文件、规划 《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（〔2009〕51号）； 《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划基数转换与各类用地布局指导意见（试行）通知》（〔2009〕10号）； 中共中央、国务院《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发〔2010〕1号）； 《关于深入开展农村土地综合整治工作，扎实推进社会主义新农村建设的意见》（浙委办〔2010〕1号）； 《关于印发浙江省市、县、乡级土地利用总体规划审查办法的通知》（浙土资办〔2010〕35号）； 《关于加快推进新一轮土地利用总体规划编制工作的意见》（浙土资办〔2010〕39号）； 《浙江省城镇体系规划（2008-2020年）》； 《乐清市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》； 《乐清市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（征求意见稿·二稿）； 《乐清市域总体规划（2005－2025）》； 《浙江省乐清市旅游发展总体规划（2004-2020年）》； 《浙江省乐清生态市建设规划（2003-2020年）》； 《乐清市地质灾害防治规划（2005—2020年）》； 《乐清市电力设施布局专业规划（2007—2025年）》； 《乐清市土地利用总体规划（2006—2020年）》； 《石帆镇土地利用总体规划（1996—2010年）》； 乐清市交通、水利等部门相关规划及其他专项规划。 规划原则 1、优先保护生态环境，坚持保护与开发并重； 2、实行耕地占补平衡，坚持数量与质量并重； 3、统筹兼顾，保障重点发展区块和项目用地； 4、立足建设用地内涵挖潜，节约集约利用土地。 规划范围 本规划的范围为石帆镇行政管辖范围内的全部土地，包括29个行政村，土地总面积3020.17 公顷。 规划期限及基数 规划基期年：2005年 规划目标年：2020年 规划期限：2006—2020年 规划基数：规划基数时土地利用总体规划编制中，根据土地规划分类对土地利用现状数据进行转换，形成的规划基期年各类用地的基础数据，本规划基数是石帆镇第二次全国土地调查数据经基数转换以后得到的数据 第二章 控制指标与规划目标 规划总体目标 以保护耕地资源和生态环境为核心，统筹土地供给和需求关系，通过控制总量、优化结构、盘活存量、挖掘潜力，提高土地节约和集约利用水平，构建开放、高效、有序和协调的土地利用体系，为社会经济可持续发展提供土地保障。 经济社会发展目标 坚持“工业立镇、开放兴镇、生态建镇、科技强镇”的总战略，推进城镇化进程，围绕“乐清中部现代化城镇、生态化城镇、科技化城镇”的目标，向北扩展，最终与虹桥融为一体，建设成为乐清中部的现代化城镇。规划至2020年城镇总人口达到1.79万人，城镇化率达到51.00 %。 主要控制指标 1、总量指标 耕地保有量：到2020年全镇耕地保有量不低于1108.77 公顷； 基本农田保护面积：全镇基本农田保护面积不低于1071.61 公顷； 标准农田保护面积：全镇标准农田保