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规划目的和任务 1.1规划目的 土地是人类生存的基础，在当今人地矛盾突出的情况下，能否合理地保护和开发利用土地对社会经济的健康发展有着极为重要的作用。为贯彻落实“十分珍惜和合理利用每寸土地、切实保护耕地”的基本国策，缓解城镇建设用地紧张的局面，保证社会经济的发展、人民生活和工农业生产的用地需求，进一步策应城市总体规划和镇村布局规划，增强土地利用总体规划的指导作用，改善农村面貌，统筹城乡发展，促进产业结构调整和城镇化的发展，结合南通市经济技术开发区（以下简称开发区）土地利用现状，特制定本规划，以期为开发区土地利用提供科学依据和保 2007年，中央一号文件提出：“加强‘三农’工作，积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是加快社会主义现代化建设的重大任务”。社会主义新农村建设，是党中央在深刻分析当前国际国内形势、全面把握我国经济社会发展阶段性特征基础上，从党和国家事业发展的全局出发作出的重大决策。 城乡建设用地增减挂钩政策就是在土地利用总体规划确定的规划用途分区的基础上，按照土地集约利用的要求，采取科学的工程技术手段，通过对一定规划用途分区内的农村居民点、农村工矿废弃地的整理（复垦），并通过合理规划，相应增加一定数量城镇建设用地的一种做法。本规划的目的正是通过高层面上的综合设计，统筹实施居民点归并、基础设施配套、农田综合整治和产业布局优化调整，为挂钩年度实施规划的编制提供依据，为社会主义新农村建设提供动力和保障。 1.2规划任务 本规划在开发区自然和社会经济条件的基础上，充分考虑土地利用总体规划、城市总体规划、镇村布局规划、产业布局规划等对城乡建设、空间布局的总体思路和要求，深入分析项目区农村建设用地基础条件、发展潜力和制约因素，规划的主要任务有： （1）分析农村建设用地整理潜力，确定规划期间的农村建设用地整理目标和方针； （2）根据项目区划分原则，合理划定和安排挂钩项目区； （3）根据农村建设用地整理的规划目标测算预期投资成本，提出资金筹措计划； （4）对农村建设用地整理的可行性和效益进行综合评价； （5）积极探索规划实施的行政、经济和技术措施。 2.1规划依据 （1）《中华人民共和国土地管理法》； （2）《中华人民共和国土地管理法实施条例》； （3）《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）； （4）《基本农田保护条例》； （5）《国土资源部关于土地开发整理工作有关问题的通知》（国土资发[1999]358号）； （6）《关于基本农田保护中有关问题的整改意见》（国土资发[2004]223号）； （7）《关于开展补充耕地数量质量实行按等级折算基础工作的通知》（国土资发[2005]128号）； （8）《国家投资土地开发整理项目暂行办法》（国土资发[2000]316号）； （9）《土地开发整理项目资金管理暂行办法》（国土资发[2000]282号）； （10）国土资源部《关于加强农村宅基地管理的意见》（国土资发[2004]234号）； （11）国土资源部《关于加强和改进土地开发整理工作的通知》（国土资发[2005]29号）； （12）国土资源部《关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》（国土资发[2005]207号）； （13）《江苏省土地管理条例》； （14）江苏省国土资源厅《关于进一步加强土地利用规划工作的通知》（苏国土资发[2005]101号）； （15）江苏省国土资源厅《江苏省乡镇土地利用总体规划调整完善技术要点》（苏国土资发[2002]66号）； （16）《关于认真做好土地开发整理规划工作的通知》（苏国土资发[2002]138号）； （17）《关于加强城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作管理有关事项的通知》（苏国土资发[2006]231号）； （18）《关于下达2007年度城乡建设用地增减挂钩试点周转指标控制规模的通知》（苏国土资发[2007]194号）； （19）《南通市城市总体规划（2005-2020）》； （20）《南通市经济技术开发区土地利用总体规划（1997-2010）》； （21）《南通市经济技术开发区镇村布局规划（2005-2020年）》。 2.2规划期限 城乡建设用地增减挂钩项目按