谈我国政府审计的职业化管理.docVIP

谈我国政府审计的职业化管理 　　摘要：从目前来看，我国政府审计的管理体制存在很大的依附性，权威性十分缺乏，基于这个角度，提出改进目前这种现状的对策就是实行政府审计职业化。从而从体制、法律因素、人员等等技术以及其他经济利益相关的因素分析影响政府审计职业进程的障碍，最后给出了一些政府审计职业化管理的构想。 　　关键词：政府审计;职业化;构想 　　一、审计职业化的内涵 　　审计职业化其实就是指把审计当做一种职业来对待，不管是审计组织、对审计人员的资格认定、审计业务的取得、审计程序的执行等等一系列的工作，都需要用一套职业化的标准来进行。审计职业化需要有以下几个要素：一、审计组织是不是存在依附于其他组织的现象，特别是依附于审计对象上，在人员、组织、经费上面是否存在独立性。二、审计人员是否是专业的，即审计专业工作是否是审计人员从事的主业，而不是其他专业。三、审计人员的主要经济来源是否是依靠审计业务的开展而得来的，并且得到保证。四、在进行审计时，过程是不是规范、统一、高效。审计职业化的最终目的，是打造出一只政治立场坚定、业务精通、纪律严明、品高十分高尚的职业化的审计队伍，并提高审计人员的整体素质，把审计队伍进行科学的管理，保障审计人员能够依法履行其责任，保障相应的审计机关能够依据法律独立的行使监督权。 　　二、实行审计职业化管理的必要性 　　（一）实行政府审计化是加强审计机关和审计独立性的重要途径 　　我国的审计体制是行政模式，独立性相对较弱。这种情况下审计机关是隶属于本级的人民政府的，是政府的一个组成部分，因为它是对本级政府负责的，它的组织、人事、经费等等都是依赖着政府的。审计机关在进行审计的职能的时候，必须要考虑到地方的利益、部门的利益以及各种复杂的关系等等，这样就很难独立的行使审计监督的权利，审计工作会受到各种各样的干扰。与此同时，因为审计工作会经常性的揭露一些问题，那么一定会触动一些部门、地方的利益，甚至是触及到一些个人的利益，审计人员就会因此面临着可能遭受打击报复的危险。而且由于目前我们国家对审计人员的管理有着很重的行政色彩，审计人员很难做到坚守职业道德和社会良知，独立性很难保持。实行审计的职业化，其实就是通过建立一些制度上的保障，比如建立审计职业准入、职业培训、职业道德等等保障制度，在制度上来保障审计机关以及审计人员的独立性。 　　（二）实行审计职业化是提高审计队伍素质的有效途径 　　审计工作是一个队从业人员专业能力要求非常高的职业，它涉及的领域通常是跨行业跨学科的。审计人员如果想要做好审计工作，需要一些必备的条件，比如自身拥有复合型的知识结构，较高的业务素质、好的职业道德以及丰富的实践经验等等。因此，审计人员不仅仅需要掌握本专业的知识，还需要对各种相关的法律、政策、相关学科的知识有很好的了解。很显然，我们在目前阶段与新形势的要求相比，我们的审计人员的知识能力还是存在一定的差距的。同时，由于我国国家审计人员都是公务员，公务员的人才选拔和培养机制存在一些弊端，审计机关很难在人才引入质量方面把住关，审计人员的能力素质很难得到有效的保证。因此，将审计职业化，建立十分规范的审计职业准入培训等等保障制度，可以帮助提高审计人员的整体素质，实现科学的队伍的管理。 　　三、政府审计职业化的障碍 　　（一）体制因素 　　国家审计的本质其实就是国家审计部门受到谁的委托、给谁服务、以及对谁进行监督等等问题。国家主要的任务是进行财政的财务的监督，那么这就直接指向了国家财权的运用者，即我们国家进行财政预算和执行的实际的管理者――政府。《审计法》中明确的指出，国务院设立审计署，在国务院的总理的领导之下，主要管理全国的审计工作。地方的各级人民政府则是负责其所管理的行政区域的审计工作。现在我们国家的审计机关设立在政府内部，某种意义上来说其实是内部审计。这种做法有很多弊端，首先会大大影响审计的独立性。审计上的独立性要求的审计应该和被审计单位相分开，两者区别开来，审计部门设置在政府内部，很容易造成内部腐败。其次，缺少权威性，我国的审计部门和其他的行政部门处在同一层次，但在进行职能行使时确实监督与被监督的关系，这样就容易造成双方之间的摩擦，影响审计工作的有效进行。 　　（二）法律因素 　　《中华人民共和国审计法》在第六章中对于被审计的单位违反法律法规的处理意见：由审计机关责令改正，通报批评，给予其警告处分;责令其在一定期限内上缴应该上缴的罚款，并且责令其在一定期限内把侵占的国有资产退还，退还其违法所得，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。但是这些处罚仔细来看，有些显得那么不痛不痒，因为即使是进行处罚，也是罚的公款，都是国家的钱，很难起到真正的效果。 　　（三）人员与技术因素 　　目前来说，审计机关工作人员的专业素质不是特别的高。在