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旅游开发中少数民族非物质文化遗产保护的法律思考 　　摘要：丰富而独特的少数民族文化遗产资源，面对现代化以及现代文明的冲击，传统文化的流失日益加剧。在文化遗产保护方面，尤其在非物质文化遗产保护方面，存在着专门立法少、对非物质文化遗产保护不平衡等亟待解决的问题，其保护工作尤其是立法保护工作紧迫而重要。 　　关键词：少数民族;非物质文化遗产;非物质文化遗产权 　　生态环境问题产生已久，自然变化和人类活动交织在一起，引起生态系统失衡，造成生态环境恶化，包括自然原因引起的原生态环境问题和人类行为引起的次生环境问题①。作为生态环境重要组成部分，是连接民族情感的纽带，是维系国家统一、民族团结的基础。加强少数民族非物质文化遗产的法律保护。是体现国家和民族文化领域独立自主的需要。 　　一、少数民族非物质文化遗产的内涵 　　（一）“非物质文化遗产”的概念 　　“非物质文化遗产”这一术语的形成并不是一蹴而就的，而是在一个渐进式的发展过程中形成的。这个过程直接反映为联合国教育、科学和文化组织对有关非物质文化遗产术语的选择出现的一系列的变化，从最初的民间文学艺术，到非物质遗产，再到口头和非物质遗产，最后到非物质文化遗产。在我国一贯秉承尊重国际法准则的原则下，我们应在理解和运用“非物质文化遗产”这一法律术语内涵时，尽量结合我国的情况缩小与国际法的分歧，让这一法律术语的所囊括的内涵更精准。 　　（二）民族文化自觉 　　少数民族文化遗产多以非物质形式传承和延续，非物质文化遗产的最大的特点是不脱离民族特殊的生活生产方式，离不开深切的民族生活体验，是民族个性、民族审美习惯的“鲜活”的显现。承载这些文化的特殊的民族成员的逝去，或是立志于承袭这些文化形式的年轻一代的缺失，都会导致少数民族非物质文化的流失和消释，而更多的年轻人却更为关注新鲜事物，这也是这些文化“后继少人”的原因所在。少数民族非物质文化是民族文化的重要组成部分，没有这部分，民族文化的特质就不会有充分的显现，国家的、中华民族大家庭的文化多样性就是不充分、不完整的，这种认识就是民族文化自觉。 　　二、旅游开发对少数民族非物质文化遗产的效应分析 　　（一）旅游开发的正面效应 　　一般而言，少数民族都聚居在偏远山区，经济相对落后，却有着丰富的旅游资源。旅游业是第三产业的龙头产业，其关联产业很多，它们会随着旅游业的发展而得到发展。一旦旅游业有了发展，相关产业跟着发展起来，从而推动当地经济的快速发展。当地居民会随着旅游开发而改变思想观念，加入到旅游服务行业中来，这样农民的经济收入会大大提高，渐渐走出贫穷的困境。旅游者是为了体验和了解少数民族传统文化而来，他们会把旅游地的文化带回去，从而使少数民族文化向外传播。同时，旅游者也将不同的背景文化带到旅游地，与当地文化进行交流，有利于消除彼此间的偏见、隔阂，促进民族团结。少数民族文化则可以通过吸收外来的先进文化而不至于被时代所淘汰。 　　（二）旅游开发的负效应 　　少数民族文化旅游的确给少数民族地区的经济带来了发展，但是少数民族群体自身的经济发展问题却非常突出。我国将少数民族文化界定为国家所有，并由国务院代表国家与全民行使所有权，而少数民族地方政府及其相关部门则作为国务院的代理，进行具体的产权操作。因此，少数民族文化旅游的开发往往是由地区政府成立相应的管理机构及其国有企业。现有产权制度的安排，使得少数民族从真正的产权主体降低为作为“全民”中一分子的一般主体，而相应的权利，则从完整明确的所有、使用、收益、处分的应然权利减少为一般的、模糊的享受社会整体进步文化的实然权利。少数民族在旅游中文化产权主体地位的丧失，不但使其人身权益的无法表彰，导致了少数民族保护其自身传统文化的积极性，甚至也扼杀了少数民族促进自身传统文化发展、进步的创造力。 　　三、少数民族非物质文化遗产的法律保护 　　（一）完善少数民族地区文化遗产保护的立法建议 　　我国地方立法要进一步发展，特别是地方特色在地方立法中的更好体现，必须得到全社会的普遍重视和关心。联系新疆少数民族地区少数民族传统文化的历史和实际，充分运用宪法赋予的立法自治权进行少数民族文化遗产立法的制度创新而非因循求同。在立法指导思想方面，必须坚持科学发展观，正确认识文化遗产的保护是具有“发展”内涵的动态保护，是实现经济与文化的协调发展以及“经济社会和人的全面发展”的保护;在立法形式方面，可以充分利用国家宪法法律赋予的立法权，通过制定单行条例解决民族自治地方少数民族“文化”领域内的特殊问题;在立法内容方面，必须立足区情，结合文化遗产特点，进行创制性的立法以解决文化遗产保护的实际问题，实现法规的可行性与实用性。 　　（二）确立文化部门的行政主管部门地位 　　民族民间传统文化的保护涉及政府的许多行政管理部门，仿