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嘉兴市造纸行业整治提升工作探讨 　　摘要：文章通过对嘉兴市造纸行业整治提升工作进行总结，概述了造纸企业存在的相关问题及整改成效，并对该次整治提升工作进行归纳总结，提出了相关改进建议措施，以巩固整治成果。 　　关键词：嘉兴市；造纸行业；整治提升；节能环保；造纸企业 文献标识码：A 　　中图分类号：F416 文章编号：1009-2374（2015）22-0001-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.22.001 　　1 概述 　　近年来，我国造纸产业发展迅速，生产规模持续稳定增长，纸及纸板的生产量和消费量均居世界第一位。随着世界经济格局的重大调整和我国经济社会转型的明显加速，我国造纸工业发展面临的资源、能源和环境的约束日益突显，亟需转变发展方式，加快产业结构调整，走绿色可持续发展之路。在此大环境下，浙江省于2013～2014年开展了造纸行业整治提升工作，淘汰了落后产能，规范了环保管理，取得了较好的成效。 　　2 造纸行业现状 　　据浙江省统计局统计，2013年浙江省造纸工业规模以上企业365家，从业人员7.4万人，完成机制纸及纸板产量1660.5万吨。嘉兴市造纸行业共有企业46家，其中市属企业3家、南湖区6家、秀洲区1家、嘉善县14家、平湖市6家、海盐县8家、海宁市5家、桐乡市2家、嘉兴港区1家。 　　3 嘉兴市造纸行业整治提升 　　3.1 造纸行业整治提升来源 　　“十一五”时期，浙江省开展了“811”环境污染整治行动和“811”环境保护新三年行动，完成了国家下达的节能减排目标任务，整体环境质量稳中趋好。为扎实推进“十二五”时期重污染高耗能行业整治提升工作，浙江省政府部门陆续下发了相关文件，要求对铅蓄电池、电镀、印染、造纸、制革、化工六大重点行业实施整治提升，促进其转型升级，以优化产业结构、推进节能减排、改善生态环境质量、维护群众环境权益。 　　3.2 嘉兴市造纸行业整治提升工作 　　根据上级文件要求，嘉兴市政府部门制定了具体的整治提升实施计划与总体方案，以“关停淘汰一批、整合入园一批、规范提升一批”为基本思路，开展了包括造纸行业在内的六大重点行业整治提升工作。嘉兴市以及下设的各县（市、区）均成立了以政府领导担任组长与副组长，各机关部门为成员单位的行业整治提升工作领导小组，专门负责监督整治工作与整治进度，并对整治过程中出现的问题进行协调与解决。 　　3.2.1 整治提升中存在的问题。 　　第一，各类审批手续不全。审批手续缺失或者批建不一是造纸企业普遍存在的问题之一；由于近年来造纸行业相关的审批政策与其发展需求之间存在一定的矛盾，在市场压力逼迫下，造纸企业普遍出现擅自技改、扩建的现象，如提升门幅、车速以及提高制浆能力等，导致造纸企业中大多审批手续不全，如未进行环评审批及验收或建设内容与环评审批内容不一致，未进行安监、卫生、经信等部门审批等。 　　第二，清洁生产水平较低。造纸行业资源能源消耗量大，节能减排任务重。然而，造纸企业中通过清洁生产审核、绿色企业、ISO14001环境管理体系认证的较少，部分企业资源、能源单耗较高，水重复利用率较低，万元产值废水排放量较大。 　　第三，污染防治措施薄弱。废水方面，主要表现为部分企业雨污分流不彻底，生活污水进入雨水管排入内河。废气方面，主要表现为仍有个别企业未接入热网，且锅炉废气脱硫效率较低，另有部分企业污水站废气收集设施不到位。固废方面，泥沙、污泥填埋行为较多或者委托无资质单位处置，存在较大的环境隐患。 　　第四，生产管理水平偏低。大部分企业缺少专职或专业的环保管理人员，且企业主管人员环保意识较差，造成了生产管理水平普遍偏低。厂区内废纸堆场、泥沙堆场、杂质堆场等堆放杂乱，不同堆场之间无明显的分隔设施，也未对堆场区域初期雨污水进行收集；厂区地面杂物散落现象较为严重；生产设备、排水沟、物料转运过程存在跑冒滴漏现象；大多数企业无“三废”管理台账或台账不齐全，无相应环保管理制度。 　　第五，风险防范能力不足。大部分造纸企业环境风险防范水平较低，应对环境风险的能力较弱，主要体现在：未进行安全评价，未编制突发环境事件应急预案，未定期举行风险事故应急演练，无事故应急池或应急池容积达不到要求，应急物资配备不够齐全，危化品储罐未按要求设置围堰，雨水（清下水）排放口未设置紧急切断装置。 　　3.2.2 整治提升成果。在行业整治提升工作领导小组的指导与督促下，各造纸企业实施了全面的整治提升。2013年底前，海盐县所有造纸企业按统一标准完成了整治验收；2014年底前，嘉兴市其余地区造纸企业按统一标准完成了整治验收。经过2年的整治提升，造纸企业取得了较好的成效，主要体现在以下六个方面： 　　第一，完成落后与非法产能淘汰。整治提升期间