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培育新型职业农民是加快构建新型农业经营体系的先导和基础 　　农户兼业化、村庄空心化、人口老龄化的现实状况和以“小而全、小而散”为显著特点的传统农业经营体系严重阻碍和制约农业发展方式转变、现代农业发展。党的十八大报告指出，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。这为解决“谁来种地”问题，改造传统农业、转变农业经营方式、发展现代农业指明了方向。 　　一、 构建新型农业经营体系是历史的必然选择 　　（一）构建新型农业经营体系是我国农村发展的客观要求 　　经过改革与发展，我国已形成了以承包农户为基础、多种生产经营主体共存的农业经营格局。但是，离构建新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”相结合的新型农业经营体系还有很大差距：一是随着农村劳动力特别是青壮年劳动力大量持续转移，农业劳动力呈现老龄化、妇女化、低文化趋势，迫切需要解决农业劳动力结构性短缺问题，加快培养新型职业农民；二是承包农户规模小，劳动生产率低下，农户兼业化倾向明显，迫切需要解决农业集约化、规模化水平偏低问题，大力培育专业大户和家庭农场；三是农户家庭经营大多属于分散经营，仍存在着“小生产”与“大市场”的矛盾，迫切需要解决农业生产组织化程度偏低问题，大力发展农民合作社和农业产业化经营；四是伴随农业生产向专业化分工、社会化协作转变，对农业社会化服务提出了强烈需求，迫切需要解决农业社会化服务不足问题，大力培育新型农业社会化服务组织。 　　（二）构建新型农业经营体系是我国发展现代农业的客观要求 　　现代农业需要相适应的经营方式，新型农业经营体系的“集约化、专业化、组织化、社会化”四大特征体现了现代农业对经营方式的内在要求。比如，现代农业是市场农业，要求农业经营要适应市场多变的要求。农民合作组织能够提高农业经营的组织化和社会化程度，能够在传递市场信息、普及生产技术、提供社会服务、组织引导农民按照市场需求进行生产和销售等方面发挥重要作用，是实现“小农户”与“大市场”对接的桥梁和纽带。 　　（三）构建新型农业经营体系是我国基本经营制度发展的客观要求 　　构建新型农业经营体系是对“以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制”的农村基本经营制度的丰富和发展，是适应发展现代农业需要，加快在“统”和“分”两个层次推进农业经营体制机制创新的重要举措。根据第二次全国农业普查，全国从事农作物种植业的农户平均土地经营规模不足10亩，90%左右的农户养肉牛数量在2头以下、养猪数量在10头以下；全国农业从业人员中，51～60岁占21.3%，60岁以上占11.2%，女性占53.2%。大力培育新型农业经营主体，发展多种形式的农业规模经营和社会化服务，有利于有效化解这些问题和新挑战，保障农业健康发展。 　　总之，构建新型农业经营体系，是进一步解放和发展农村社会生产力，转变农业发展方式，确保农产品有效供给的客观要求；是减少农产品市场波动，确保农产品质量安全，提高农业效益和增加农民收入的重要支撑；是适应工业化、城镇化快速发展、大量农村劳动力进城务工就业，应对“谁来种地”问题的迫切需要。 　　二、培育壮大新型农业经营主体、加快构建新型农业经营体系步伐 　　构建新型农业经营体系，需要加快培育以农民为主体多种形式的新型农业经营主体、发展新型农业经营方式、大力发展新型农业社会化服务。 　　（一） 加快培育以农民为主体多种形式的新型农业经营主体 　　培育新型农业经营主体，是发展现代农业的紧迫任务，是构建新型农业经营体系的根本。培育和壮大新型农业生产经营组织，要以处在“三农”核心地位的农民为主体，加快培育新型职业农民。要加强现有务农人员培训，使之尽快实现由传统农民向新型农民转变。扩大新型职业农民和农村实用人才培训规模，广泛开展种粮大户、养殖大户、家庭农场经营者和合作社带头人等培训。在完善“大学生村官”“三支一扶”等优惠政策的基础上，加大政策创新力度，吸引和支持高素质人才务农创业、投身新型农业经营体系建设。 　　（二）发展新型农业经营方式 　　立足家庭联产承包责任制，发展农业规模经营，并使之与当地农村劳动力转移程度相协调，与工业化、城镇化发展水平相适应。鼓励有条件的农户流转承包土地的经营权，加快健全土地经营权流转市场，完善县乡村三级服务和管理网络。积极探索农业经营新模式，促进公司化、园区化的农业实验区发展，利用新型农业经营主体的规模优势，降低农业生产成本，提高土地资源利用效率。农业规模化经营是发展新型农业经营方式的前提。要制定合理的土地流转制度，分步稳妥地进行土地承包经营确权、土地流转监督、规模化组织和服务体系建设以及优惠政策实施等，以此实现土地规模经营的适度推进和新型农业经营方式的发展。 　　（三）大力发展新型农业社会化服