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对彰武县土地确权流转的思考 　　摘要 介绍了彰武县农村土地确权、流转及沈阜示范带建设现状及取得的成效，提出了保障土地确权、促进依法流转推动沈阜示范带建设建议，以促进农业发展，增加农民收入。 　　关键词 土地确权流转；现状；问题；建议；辽宁彰武 　　中图分类号 F321.1 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2015）14-0345-02 　　贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神和中央关于农业农村工作的一系列方针政策，通过农村土地确权，稳定和完善农村土地承包关系，解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记薄不健全等问题，加快土地确权促流转，推进现代农业高效规模经营模式发展，促进了农业增效、农民增收、农村繁荣。 　　1 土地确权、流转及沈阜示范带建设现状 　　2014年彰武县启动了全省首个农村土地确权登记颁证整县推进试点，确权试点乡镇16个，完成确权登记17.4万hm2，成立了全市首家农村土地流转中心，被评为“全省农村土地流转示范县”。沈阜13.3万hm2现代农业示范带建设扎实推进，完成示范带建设1.9万hm2，建成千亩以上示范区25处，发展合作社1 477家，家庭农场12个[1]。 　　2 土地确权、流转及沈阜示范带建设取得的成效 　　2.1 促进农业园区及沈阜示范带建设快速发展 　　彰武县通过招商引资等措施，加大农村土地流转力度，推动了精品农业的规模发展。冯家镇的兴宝玉米种植专业合作社，流转土地133.3 hm2。种植的玉米，从整地到播种，从田间管理到收割，全部实现了机械化。虽遇大旱，精品农业受到的影响并不大，平均产量达到了13.5 t/hm2，仍然创造了高产，取得了良好的规模效益，为周边群众树立了样板，起到了示范带动作用。 　　2.2 促进农村产业结构不断优化 　　通过土地流转，第一产业内部构成发生明显变化，结构不断优化。东六镇依托农产品加工产业园区优势，在红星村高效农业项目区种植模式采取马铃薯与大葱复种，净效益52 770元/hm2，形成了以粮、油、果、菜为主的农业产业新格局，产业结构得到明显优化[2]。 　　2.3 土地利用价值明显提升 　　双庙镇积极采取以地换地的方式，创造了“小块并大块，多块并一块”的土地流转互换新模式，推进了农业规模经营，实现了“换地”生金。苇子沟镇有效发挥山区地理优势，成立彰武县苇子沟镇枫成寒富苹果专业合作社，在土城子村流转140 hm2土地发展果品经济林，实现了规模化发展、集约化栽培管理。 　　2.4 促进农村剩余劳力有效转移 　　沈阳森海有机果品有限公司，是集果品种植和果品加工销售为一体的新型有机果品生产企业。雇佣农民从事农业生产活动，为农民发工资，将原来纯粹的农民变成了“农业工人”，为农民提供了就业机会，转移了剩余劳动力[3]。 　　2.5 促进农民收入大幅增加 　　转出土地的农户，在公司工作，按时上下班，按月领取工资，全年的收入能够达到7 000～8 000元，比流转前年收入增加5 000元左右。 　　3 保障土地确权，促进依法流转，推动沈阜示范带建设的建议 　　为了保障土地确权，促进依法流转，推动沈阜示范带建设，要创新农村土地流转形式，健全土地确权登记制度；要稳步推进土地经营权抵押、担保试点，探索建立抵押资产处置机制；要引导土地有序流转，坚持家庭经营的基础性地位，培育新型经营主体，发展多种形式的适度规模经营，要因地制宜、循序渐进。 　　3.1 加强学习，提高认识，实现现代农业示范带可持续发展 　　3.1.1 不断加强农村改革、土地流转政策的学习。尤其是十八届三中、四中全会关于农村改革、土地确权及土地流转的相关政策，将农村土地确权、转变农业生产方式工作与农业增效、农民增收、农村繁荣相结合，与现代农业示范带建设统筹，详细地给农民算好账，让农民了解政策、消除疑虑，依法推进土地流转及生产方式转变。 　　3.1.2 加强宣传力度，提高认识。土地流转是高效农业规模生产的基础，还需加强引导。做到电视常有影，报纸常有声，让广大党员干部认识到责任和压力，让广大群众认识到改革与每个人息息相关，积极投身到示范带建设中来。 　　3.1.3 正确处理好土地确权和保障土地流转的关系。按照依法、自愿、有偿的原则，积极引导农户进行土地流转，推广高效经营模式，扩大适度规模经营。同时，要不断地提高农民素质，引导农民组织化、生产规模化、形式多样化，推进农业生产经营方式健康转变。 　　3.1.4 因地制宜，立足实际调结构，创新形式多样的高效农业经营模式。在推进农业生产方式转变和示范带建设中，绝不能搞形式主义、一刀切，要充分尊重农民意愿，因地制宜、循序渐进。把土地流转给龙头企业、专业大户、家庭农场、合作社。农民愿意把土地中长期流转给企业，可以采取“企业直