治安勤务课件第四章 安全检查.ppt

二、特点 （一）检查活动的主动性 安全检查是对发生治安问题和治安灾害事故可能性的检查，是对可能存在的治安隐患的检查。是在治安问题、治安灾害事故没有发生前开展的活动，它是一种查之于事前，防患于未然的主动性措施。目的的就是发现问题、漏洞和隐患。 （二）检查行为的强制性 治安管理机关行使安全检查权是一种行政执法 行为，具有明显的强制性。 检查的时间、方式、地点、部位等是由治安管 理部门及其警务人员决定的，不依被管理对象和其 他国家机关、团体、个人的意志为转移。 安全检查是以警察权的国家强制力作后盾，对 不接受检查和不履行治安义务的管理对象，可以采 取停业整顿、限期整改、强制恢复、吊扣证照、警 告、罚款、拘留等强制措施和处罚手段。 除人民警察法和治安管理处罚法外，相 关立法规定有公安机关的安全检查权。如： 《消防法》 《道路交通安全法》 《娱乐场所管理条例》 《企业事业单位内部治安保卫条例》 有关特种行业治安管理的法规等。 （三）检查内容的广泛性 1、经营资格检查； 2、硬件设施检查； 3、规章制度及执行的检查； 4、工作运行检查，等等。 （四）检查方式方法的多样性与灵活性 常规检查 专项检查 日常检查 重点检查 突击检查 暗访等等。 第二节 安全检查的内容 一、重点行业的安全检查 （一）重点行业的基本情况 1、“重点行业”的含义和特点 这里所说的“重点行业”即“特种行业” 特种行业是公安机关的专业用语，是指在社会服务 行业中由于业务内容和经营方式同社会治安密切相关， 根据行政法规规定，由公安机关实行特定治安行政管理 的行业。简称为“特行”或“特业”。  特种行业的特点： （1）特种行业属于服务行业，是第三产业的一部分。 （2）特种行业是国家法律、法规规定由公安机关实施特殊治安管理的行业。  （3）特种行业易为违法犯罪利用危害社会治安。  （4）特种行业经营情况复杂，潜藏着大量不安全因素，易引发各种治安问题。 2、特种行业管理的含义 特种行业管理是指公 安机关为了维护社会秩序 ，保障公共安全，依据治 安行政管理的法律、法规 ，将社会服务业中某些与 社会治安密切相关的行业 列为特种行业，实施许可 审批、监督监管等特殊的 治安管理的总称。 3、特种行业管理的范围 （1）我国古代特种行业管理范围 历史上对某些特殊性质的行业加以管理控制，以维护社会秩序的稳定，是常见的管理措施。如中国古代曾对钱币铸造业、冶铁和兵器铸造业、茶盐业、印刷业和旅馆业等加以严密控制。特别是旅馆业管理，已形成了一定的制度。 （3）建国后我国特种行业管理的范围 ——建国初期全国性特种行业管理范围的确定 建国初期，处于新旧社会的交替阶段，社会秩序 比较混乱，所以公安机关对特种行业管理的范围规定 得比较宽泛，主要包括：旅店业、印铸刻字业、旧货 寄卖业、无线电器材业、火药制造业、硫磺制造业、 茶社、酒吧间，以及戏院、影剧院、影厅、歌厅、舞 场、球场、杂耍场等公共娱乐场所。 相应的法规有：《无线电器材管理暂行条例》 《城市旅栈业暂行管理规则》《公共娱乐场所暂行 管理规则》《印铸刻字业暂行管理规则》 ——上世纪60、70年代的特种行业管理范围 ——目前我国全国性特种行业管理的范围 具有行政许可权的有：旅馆业、印章业、典当业 已取消了行政许可权的有：印刷业、旧货业（具 体分：旧货流通业、废旧金属收购业、信托寄卖业） 各省特种行业的具体管理范围 各省（自治区、直辖市）可根据本地的实际情况，颁布相应的特种行业管理法规，各省特种行业管理的范围也不尽相同。 如：开锁业、客运人力车业、 （二）重点行业安全检查的内容 1、对行业管理制度落实情况的检查 （1）登记验证核查制度 是特种行业的一项基本制度。 《旅馆业治安管理办法》第6条规定：“旅馆 接待旅客住宿必须登记。登记时，应当查验旅客 的身份证件，按规定的项目如实登记” 印章业承接单 位印章，必须查验 委刻单位的证明和 公安机关出具的《 刻制印章通知单》 《典当管理办法》第35条： “办理出当与赎当，当户均应当出具本人的有效身份证