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浅谈如何建立农村供水工程的长效机制 　　【摘 要】农村地区的供水工程属于一项系统程度较高的工程类型，具有综合性以及复杂性的特点，在这一系统中的运行要素比较多，这些要素之间的关系以及相互之间的运行模式就构成了农村供水工程的运行机制，在农村供水工程长效机制的发展过程中主要包含内部与外部因素的影响，比如工程规模、水价机制等，长效机制的建立是农村供水工程未来的发展趋势。 　　【关键词】农村；供水工程；长效机制 　　这里所说的机制就是在一个系统之中不同元素之间相互作用的过程以及功能，在其中包含相关的制度也包含制度实施的具体方法，长效机制也就是制度能够得到长期的正常运行，在其自身的领域内发挥主要的功能，工程中的长效机制主要包括管理机制与运行机制两部分，农村供水工程的长效机制的建立也应该朝着合理有效的有机系统方向发展。 　　1 农村供水工程的长效机制建立存在的问题 　　1.1 农村供水工程中产权不清、管理责任未落实的问题 　　农村供水工程的管理是农村饮水工程建设中薄弱的环节，各地在农村饮水工程管理体制、运行机制等方面开展了有益的探索，但由于一些问题尚未解决，严重影响了工程长效运行机制的建立[1]。其中一个不足之处就是供水工程产权不明确、管理责任不能很好的落实的问题，在工程建设过程中能够得到中央到乡镇各级政府的财政拨款、水厂贷款投入、村集体投入、农民集资等方面的资金支持，一般情况下，政府或者是村集体等组织如果要单独的对供水工程负责比较困难，所以，新建的供水工程都是多种投资形式的结合，由政府的资金支持，也有村集体、水厂以及农民个体的资金投入。而农村饮水工程产权的不明确就会造成建管脱节、资产监管失控等问题发生，尤其是对于工程管理主体不明确、责任无法完全落实的情况，政府在管理中承担的责任过多，使得经营管理者不能发挥自身真正的责权。由于农民对供水工程管理的认识不足，也存在无人管理或管理不规范的问题。 　　1.2 工程管理单位性质不明晰，运行经费无保障 　　满足农村居民、乡镇企事业单位的日常用水需要是供水工程建设的主要目的，长效机制能够保障农村居民的饮水安全，推动企事业单位的正常运作。农村供水工程从具体的实施细节来看具有公益性、公共性的特点，并且居民的饮水属于家庭行为的必然，所以供水工程也具有自利性、排他性的特点，从这两种意义上来看农村供水工程可以看作是准公益性的工程类型。但是在当前国家对农村供水工程管理中，比较缺乏对其单位的明确定性，国家对于我国供水工程的改革提出了一些意见，其中对城市供水的水管单位的具体性质进行了明确，但对于农村地区的供水工程的管理单位的性质却没有涉及。这种定位上的模糊会使得农村供水工程在运行管理以及工程养护上都得不到充足的资金保障。 　　1.3 农村供水工程从业人员水平较低，现行政策不适应 　　农村供水工程规模一般较小，涉及机、电、管路安装及建筑等各个专业，管理维护专业性强，亟需研究建立对大量的乡镇、村级供水厂提供管理、指导、服务的社会化技术服务体系[2]。各种类型服务实体的建立可以为农村地区供水工程的建设提供技术支持、水质检测等服务内容。另外，当前全国性的农村供水管理政策或办法还没有出现，农村饮水工程在运行管理过程中就会缺乏可靠的法律依据，因此有的供水站虽然具有比较完善的管理制度，但是因为资金不足、人员缺乏等问题，使得制度无法全面的落实，致使供水工程的管理存在不规范的状况。 　　2 建立农村供水工程长效机制的措施 　　2.1 明确工程产权，改革农村饮水工程管理制度 　　以国家投资为主建设的乡镇供水工程，属国家所有，以国家投资为主建设的村级集中供水工程，形成的资产归受益群众集体或用水合作组织所有[3]。农村中的分散管理的供水工程主要是由国家补助与农户出资共同建立的，归农户所有，而以社会资本为主建立的供水工程则可以建立股份制企业管理，按照社会各方的投资比例来进行所有权的分配。另外，在农村供水工程管理体制的建立中，需要对各个管理单位的性质进行明确，如果是由国家投资、群众自筹及社会资金共同组成的集中供水系统工程，应该根据各方投资的实际比例进行股份的确定，对于那些单户或者联户类型的供水工程，国家的资金支持的受益方应该是农户，这一政策的落实由各基层政府单位水利主管部门进行监督实施，产权证由乡镇人民政府统一核发，实行的是自建、自用的管理模式，管理过程中可以进行继承或者转让。 　　2.2 建立科学合理的水价形成机制 　　水价既要充分考虑用水户的支付意愿和承受能力，也要考虑供水单位的成本补偿和合理收益[4]。在水价管理机制形成的过程中可以有效的提高水资源的利用率，为水价的合理制定奠定基础，对不同类型的农村供水工程应该实行不同的用水定价机制，对其中低收入的困难群体发放用水补贴，确保其用水的公平性与安全性。将用途