新形势下事业单位财务管理的改革与创新.docVIP

新形势下事业单位财务管理的改革与创新 　　摘 要：随着政府职能的转变和市场经济的推进，对行政事业单位的财务管理提出了新的要求。但由于种种原因，我国事业单位的财务管理还存在诸多问题，阻碍了事业单位的发展，所以必须推进财务管理的创新。本文从事业单位财务管理存在的问题与不足着手，并结合我国事业单位财务管理的现状提出了几点创新性建议。 　　关键词：事业单位；财务管理；对策 　　事业单位在现代社会中起着不可或缺的作用，随着我国经济的高速发展，事业单位的财务管理也进行了一定程度上的改进，但是从总体情况来看，财务管理的发展创新速度还远远不够。尤其是2013 年 1 月 1 日起《事业单位会计准则》、《事业单位会计制度》的实施，很多行政事业单位没能适应这种新的变化，这在一定程度上必然制约了事业单位的进一步发展，究其根源是我国事业单位财务管理中还存在着诸多问题，亟待解决。 　　一、存在的问题 　　（一）预算管理欠佳 　　预算管理是事业单位财务管理的中心环节，但由于多方面因素，管理粗放、违规违纪的情况还普遍存在。一是编制预算时，本位思想严重，习惯性地按基础数加增量编制模式进行，往往会出现数据不精确、套取财政资金、虚报项目支出等现象。二是执行预算时，因支出审批制度不严，任意扩大开支范围，巧立名目肆意发放奖金，“专款不专用”的现象经常发生。[1]三是部分单位对资金的使用效益不进行跟踪审计，即使跟踪调查，效益考核也是流于形式，从而使好多项目难以取得预期的社会效益。 　　（二）内部控制形同虚设 　　虽然大部分事业单位都有本单位的内部控制制度，但更多的事业单位还是有章不循，主管领导及其财务部门对内部控制不了解或不重视，使得已订立的制度流于表面，管理的随意性较大。[2]一些部门虽然制定了一些会计内控制度和办法，却因陈旧滞后、不完整等种种原因而不能执行或执行力低，从而内部监督执行大打折扣，使内部控制制度名存实亡，失去了应有严肃性。 　　（三）会计核算管理不规范 　　一方面，会计核算时原始凭证的管理并不规范，存在着填制记账凭证不准确、会计科目名称不规范、业务处理不及时的情况。另一方面，财务报告体系不完整，随着我国事业单位的改革，很多单位的收入方式多元化，因此原来的报表体系无法满足现实情况的需要。 　　（四）资产管理存在漏洞 　　首先，在固定资产购置方面。固定资产购置缺乏前瞻性，忽视客观需要，未按照合理、节约、有效的原则购置固定资产，采购回来的设备往往不能适用，造成功能低下或闲置。[3]其次，在固定资产使用方面。固定资产管理职责不明，职能交叉，未建立责任追查机制、清查盘点制度，致使单位资产存量不实，账实不符，固定资产闲置、浪费、流失较为严重。最后，在固定资产处置方面。有些单位在固定资产转让、处置、报废等活动中，未按相关规定履行手续，私自处置国有资产，造成国有资产的流失。 　　创新是发展的动力和源泉，没有创新就没有发展。事业单位财务管理如果不改革创新，就会被淘汰。针对以上存在的问题，我们提出了一下改革措施。 　　二、改革措施 　　（一）优化管理制度 　　1.强化预算管理 　　首先，要严格预算编制。财务部门广泛收集资料，审核汇总，拿出预算方案，详细论证，充分研究。要科学、合理地编制部门预算全面落实“零基预算”预算编制方法，摒弃增量预算的方法。[4]保证预算编制的科学性、全面性和准确性。其次，要强化预算执行。加强监督，强化预算的约束力，定期分析考评，及时了解经费开支进度和发现执行过程中存在的问题，从而总结经验，采取措施，提高预算管理水平。最后，要落实预算监督。财政、审计部门要经常对决算的真实性、合法性、完整性进行确认和审查。对预算执行与决算审计中发现的问题，要及时纠正，并采取切实措施，防止问题再次发生。 　　2.建立内控体系 　　事业单位负责人强化“第一责任主体意识”，[5]领导干部带头遵守，财务人员严格把关，审计和监察部门加大监督力度，树立财务内控制度的权威性和“一切按制度办事”的良好风气。建立有效的相互约束机制，根据实际情况，从授权批准控制、不相容财务控制及业务程序控制等几方面建立一套适应于本单位财务特点和管理要求的内部会计控制制度。充分发挥内部审计的作用，协调各种利益冲突，使审计工作得以健康发展，变事后监督为事前、事中、事后全过程、全方位的监督。 　　3.强化会计核算 　　是规范事业单位会计的核算制度，严格按照现代科学方法执行，对事业单位的会计核算和决算编报的财务软件实行一体化，直接由账簿生成决算报表，便于管理和监督。 　　4.完善资产管理 　　事业单位应强化国有资产管理意识，对资产进行分类管理，建立健全有关资产采购、使用、保管以及报废处置等各环节的管理制度；将事业单位的国有资产保值增值纳入绩效考核，以提升国有