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一项好制度促进一个产业健康发展 　　棉花是关系国计民生的重要农产品，棉花的生产、流通、加工和消费，与人民群众的生活和广大棉农的利益息息相关，对国民经济的发展具有重要影响。我国年产棉量约650万～700万吨，年用棉量1000万吨以上，年进口量约400万吨，是世界第一大产棉国、用棉国和棉花进口国。建国以来，党和政府一直十分重视棉花工作，计划经济时期， 棉花作为重要的战略物资由国家统购、统销；棉花市场放开后，经营主体由一家垄断变为多元主体，但棉花质量依然由政府进行严格监管。2001年国务院通过专项立法确立了我国的棉花质量监督管理新体制，规定由专业纤检机构独立实施棉花质量公证检验，并代表国家行使棉花质量监控。本文从介绍棉花公证检验制度的建立、作用等方面，阐述一项好的国家工作制度的建立对促进相关产业健康发展的关系。 　　一、我国棉花公证检验制度的建立发展 　　（一）计划经济时期，公证检验制度缺失，棉花流通纠纷不断，市场秩序混乱 　　计划经济时期，我国对棉花实行高度集中的统购统销，国家每年制定生产、使用计划，实行调拨供应，由供销社严格按照计划分配统一收购籽棉、加工皮棉，同时承担棉花签证检验任务，专业纤检机构负责棉花质量监督检验。这种计划经济下的棉花质量检验体制在棉花资源长期短缺的情况下起到了一定的积极作用，但也存在诸多不合理之处，突出表现为签证检验缺乏公正性。供销社负责国家棉花购销计划的实施，参与棉花经营活动，同时又承担棉花质量检验，收购（作为第二方）、销售（作为第一方）的检验均由其完成，这种双重职责属性使其检验行为难以保证独立与客观。由于市场主体单一，专业纤检机构进行的质量监督检验覆盖面有限，供销社在棉花流通中权力过于集中且缺乏有效的约束监管，加之长期计划经济形成的固化工作方式，收购时压级压价、销售时抬级抬价的情况屡见不鲜，导致棉花流通中各类纠纷不断，一方面影响了棉农、棉麻企业和纺织企业作为独立的商品生产者或经营者的积极性，另一方面也不利于规范市场交易秩序，进行公平合理的竞争。 　　计划经济向市场经济过渡时期，经济发展带动棉纺织出口创汇造成用棉量大幅增长，当时年均500万吨左右的棉花产量已经无法满足国内用棉需求，棉花供需矛盾进一步加剧，国家宏观调控的压力与困难也随之加大，亟须专业机构提供更为真实而科学的棉花质量与数量信息作为决策的依据。而随着棉花市场与价格的逐步放开，旧有检验体制的弊端愈加明显，已日益成为产业发展的阻力与障碍，一度导致价格失控、市场秩序混乱、掺杂使假等恶性问题频繁发作。因此，改革棉花质量检验体制、由专业检验机构进行棉花国家检验的呼声日趋强烈。 　　（二）适应市场经济发展，国家公证检验制度依法确立，棉花质量、数量的整体数据真实客观，作用初显 　　为适应社会主义市场经济制度的内在要求、解决原有棉花体制所固有的深层次矛盾，2001年国务院颁布了《棉花质量监督管理条例》（以下简称《条例》），建立棉花国家检验制度，赋予专业纤检机构实施公证检验的主体地位。通过全面、统一的质量监控，广泛收集全国棉花质量、数量信息，为国家制定宏观调控政策提供数据支持。依据《条例》规定，在棉花流通体制改革初期我国棉花质量检验体制包括棉花加工企业自行检验和专业纤维检验机构公证检验两部分，即棉花加工企业自行检验并标注棉花质量等级，专业纤检机构按照纺织企业的自愿申报对经营性棉花实施到厂按批抽样检验。对检验的方法与流程也进行了统一规定，制定以目测手扯等感官检验为主的通用标准，并通过监督抽验、现场巡查等监督制约机制，确保公证检验工作程序和检验结果的公平公正。 　　《条例》为专业纤检机构依法实施国家检验设立了基本的框架、奠定了坚实的基础，对促进棉花生产经营企业提高棉花质量，打击掺杂使假，保障购销双方的利益，发挥了重要作用。但是，随着棉花流通体制改革的进一步深化，这一时期棉花质量检验体制的不适应性逐渐显现，亟待进一步完善与细化。首先是由企业自行标注的质量标识，主要由供需关系决定，缺乏公信度和权威性，易引发质量争议，增加交易成本，降低流通效率。二是感官检验缺乏科学性且容易产生纠纷，目测手扯主要依赖检验人员的经验，购销双方难以对检验结果达成一致。三是现行公证检验模式存在局限性，不能做到包包检验，而且只对进入纺织厂后的棉花进行销售后结算前的公证检验，普遍适用性低。 　　（三）随着市场经济全面发展，棉花质量检验体制改革全面推行，公证检验方式更加科学先进，检验结果更加权威公正 　　为适应市场交易的需要，建立科学性、普遍性、权威性的公证检验体制，2003年底国务院批准了《棉花质量检验体制改革方案》，2004年起，我国开始推行棉花质量检验体制改革。将原有棉花流通市场中的到厂按批抽样检验改为加工环节的逐包检验，对纳入新体制企业加工的棉包由第三方专业纤维检验