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申请初步可行性研究（PFS） 制定项目初步可行性研究（PFS） 初步可行性研究（PFS） 负责部门→企划财政部 企划财政部 韩国 （PIMAC） 项目总开支 500亿韩元（约2.79亿人民币） 政府补贴 300亿韩元（约1.68亿人民币） 涉及部门 PPP可行？ 物有所值 主管部门 PIMAC复核* 主管部门 → 企划财政部复核* 主管部门 或 企划财政部* 申请确立PPP项目 确立PPP项目 政府采购 否 否 是 是 资料来源：战略与财政部，《2014年公私合作（PPP）基本规划》，2014年。 招标项目采购步骤 * 主管部门 由PIMAC复核 主管部门 主管部门 PPP项目筛选 确立PPP项目 征求建议书（RFP 提交项目建议书 评估和筛选优先竞标人 物有所值（VFM）测试 谈判协商与订立合同 （指定特许权获得人） 申请批准具体实施方案 建设与运营 主管部门 社会资本→ 主管部门 主管部门 主管部门→ 优先竞标人 特许权获得人 → 主管部门 特许权获得人 招标项目 招标项目采购步骤 * 提交项目建议书 物有所值（VFM）测试 通知项目实施 PIMAC 私营部门→ 主管部门 主管部门→ 提议人 发布需求建议书（RFP 提交项目建议书 评估和筛选优先竞标人 谈判协商与订立合同 （指定特许权获得人） 申请批准具体实施方案 建设与运营 主管部门 私营部门→ 主管部门 主管部门 主管部门→ 优先竞标人 特许权获得人 → 主管部门 特许权获得人 非招标项目 非招标项目采购步骤 * 韩国PIMAC组织结构 实现了对传统政府投资和PPP模式的系统综合管理 国际合作分部 可行性研究二次评估分部 PPP政策分部 政策与研究部门 26 公共投资评估部门 34 公私合作部门 31 实施并管理可行性研究（PFS） 实施并管理可行性研究二次评估（RSF） 政府投资（PIM）政策研究 研究 审批国有企业（SOE 项目 基础设施数据库管理 能力建设与培训 国际合作 制定PPP年度规划和PPP指引 实施PPP项目评估 PPP研究 PPP 融资与再融资 可行性研究二分部 常务董事 1 PPP 财务分部 政策研究分部 公共机构项目评估分部 PPP 项目分部 可行性研究一分部 三大部门，93位员工 法务部 6 常务董事办公室 4 * 韩国PIMAC人员配置 2014年1月数据 专家所处领域 人数 金融 24 财务/商业/会计 16 法律 7 交通 14 工程 （土木、建筑、环境等） 8 国际合作 3 其他（如城市规划、不动产、旅游等） 21 总计 93 职责 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 可行性研究/私营部门建议书审查/可行性分析 可行性研究 4 1 12 10 25 5 3 5 2 建议书审查 5 23 19 22 39 15 11 12 11 15 14 13 10 5 7 可行性分析（BTL建设-移交-租借） 4 8 10 0 4 4 68 17 14 20 15 需求建议书/备用需求建议书审查 7 7 9 7 12 11 48 57 62 42 42 35 18 14 12 项目规划评估 1 2 8 7 0 7 16 8 17 5 1 7 4 2 特许权合同谈判协商 3 32 23 25 29 20 6 8 6 8 4 4 3 3 其他（合同审查，咨询） 41 117 149 178 130 110 115 193 160 再融资谈判与事先审查 4 12 14 9 16 22 28 教育培训项目 4 5 3 5 5 8 20 27 24 25 22 15 19 32 38 纠纷仲裁审查 3 1 公共投资政策论坛 1 4 6 6 2 总计 24 77 72 66 89 65 146 230 285 295 321 219 208 305 265 数据来源：韩国开发研究院（KDI），韩国公私基础设施投资管理中心（PIMAC ），基础设施数据库 注：1 2011年可行性研究涵盖了BTO（建设-移交-运营）项目的可行性分析审查 2 研究、审查、分析、评估和谈判数据显示的是该年年底已完成的数据。 韩国PIMAC作为PPP单位的业绩 * 经验与挑战 置于政府部门之外 提高了独立研究与评估的能力 灵活聘请专家（有助于人力资本积累） 保证分析前后一致 体制框架一体化 除了PPP之外，还涵盖了传统采购项目和国有企业（SOE）项目 保持公共投资整体管理的高效性和一致性 市场推广 与 项目评估 依据《PPP法案》，韩国PIMAC在大规模的PPP项目中，既承担了PPP市场推广职责，又承担了项目评估职责 或将产生利益冲突 力争通过各种指导