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浅谈城市规划设计中的公共参与 　　【摘 要】文章在对我国城市规划设计中公众参与的现状进行深入剖析的基础上，提出了实施公众参与，必须要转变思想观念，从组织机构和法律制度两方面建立实施公众参与的保障机制，并充分发挥现代信息社会中媒体及网络的作用，增强公众参与城市规划的可操作性。 　　【关键词】公共参与；规划；设计 　　20世纪60年代以来，西方的城市政治生活兴起了公众参与浪潮，70年代初开始影响城市规划专业实践领域。本文将通过对城市规划公众参与现状问题的分析，就上述两个方面，对公共空间规划与设计中的公众参与的问题进行探讨，旨在寻求一条切实可行的、具体的城市规划与景观建设的公众参与之路。[1] 　　1.公众参与的含义 　　公众参与就是在社会分层、公众需求多样化、利益集团介入的情况下采取的一种协调对策，它强调公中队城市规划编制、管理过程的参与、决策和管理。[2] 　　2.公众参与在城市规划中的作用 　　（1）公众参与是城市规划中的一个重要的组成部分。 　　（2）公众参与是衡量现代社会民主化程度和水平的一项重要指标，更是构建和谐社会的现实要求。 　　3.我国的公众参与及主要特征 　　3.1公众参与处于起步阶段 　　一方面政府官员片面认为城市建设资金全是上级拨款和自筹的，政府官员如何建设政绩工程向上一级交待是第一位的，各级政府没有必要宣传规划，倡导公众参与。另一方面，在市民的眼里，城市规划设计与管理是政府的事，与己无关，形成了既不知也不想知，既不参与也不想参与，再进一步即使参与也是枉然的思想，这种观念导致了相当一部分市民对参与缺乏主动性和积极性。改革开放以后，随着市场经济体制的逐步建立，各种利益冲突使公众参与的热情逐步提高，与此同时，政府也逐渐认识到公众参与城市规划设计的重要性和必要性。公众参与开始在我国城市规划设计界中兴起。[1、4] 　　3.2规划设计工作过程中已有一定程度的公众参与 　　规划设计编制阶段：主要由规划设计机构通过调查表或走访的形式让公众参与，但这种参与是被动参与，范围仅限于被调查的几个问题，带有规划设计者的主观愿望，同时又缺乏广泛性。这些调查往往被一些规划设计机构所采用，有一定的积极意义。 　　规划设计审批阶段：送审前的评审阶段，各城市普遍采用的是专家咨询的方式，专家由各行业推荐，或者由规划主管部门聘请。城市总体规划设计需由地方人大审议，由于人民代表大会是由市民选举产生的，从理论上讲他们对规划的审批代表公众利益，公众可以通过人民代表和政协委员对城市的发展、决策行使参与权力。 　　规划设计实施阶段：当城市某项建设对公众利益造成损害，产生诸如日照、绿化、交通、噪声等问题，这时公众会借助市民热线、新闻媒体甚至行政诉讼等方式提出这些问题。 　　3.3公众参与的深度和宽度远远不够 　　许多规划设计建设项目多是由政府领导召集政府各部门官员，在听取规划设计人员介绍后“拍板”决定的。参与的宽度是指公众在城市规划设计过程中发挥作用的范围和公众参与的比例。我国城市规划设计中市民参与的权力和范围受到许多因素的限制，而市民参与的比例也很小。[5、8] 　　3.4公众参与的机制不够健全 　　根据欧美公众参与的经验，公众参与的顺利开展需要法定的程序，强有力的仲裁机构和干练的组织部门，而我国在这三方面都不健全。从我国城市规划设计的立法现状看，较注重的是对行政行为的授权，而对规划设计行政权力的监督和控制的方法却相当少。[7] 　　4.公众参与方法探讨 　　4.1成立多种参与机构 　　由于市民参与更多的是身边的、日常性的城市规划设计问题，也由于女性相对男性而言更难走出去参与。因此，可与居委会结合形成有中国特色的参与机构，可以是18周岁以上的全体居民，也可以由每户派代表参加或每个居民小组选举代表2-3人参加。这样，可以大大拓宽居民参与的广度，调动广大居民参与的积极性，最广泛地吸取居民的意见和建议。[6] 　　由于居民的参与受年龄、职业等条件的限制，他们对规划设计理解也不同，可鼓励居民形成某一方面的参与组织、学术机构。这种组织虽然独立于行政组织层次，但应受到法律保护与支持。 　　4.2开展多层次、多形式的规划宣传 　　规划设计部门可采取咨询或召开情况通报会及通过电视节目、电子邮箱定期向市民通报规划管理的内容、范围、技术指标要求等，给市民提供一个了解规划的机会。同时还可邀请市民参加城市规划设计的展示会、论证座谈会或听证会；聘请市民为城市规划监督员；在报刊上开辟“我心目中的城市”、“怎样建设花园城市”等专栏。 　　针对高校大学生参与比例很少的情况，可邀请专业人士、学者到各大学讲学，讲授基本的规划设计理论及城市的地理环境、历史文脉、风土人情，开展类似“城市的昨天、今天、明天”专题讲座，发动广大青年学生，