深圳“织网工程”数据共享新探索.docVIP

深圳“织网工程”数据共享新探索 　　“织网工程”是深圳市委市政府为保障和改善民生服务，推动服务型政府建设，提升社会治理能力于2012年开始的一项信息共享新举措。 “织网工程”围绕“一库一队伍两网两系统”的基本架构，构建了市、区、街道、社区四级综合数据平台，所谓“一库”就是建设市级公共信息资源库，为各区各部门建立一个共享的综合数据库。“一队伍”指整合网格信息员队伍，完善社区网络化服务管理模式。“两网”是指建设和完善社会管理工作网和社区家园网。“两系统”即指社区综合信息采集系统和决策支持分析系统。 　　深圳市是国家发改委、工信部等五部委授牌的首个政务信息共享国家示范城市。两年来，通过“织网工程”的建设有效地提高了政府业务数据的共享水平，推动管理型政府向服务型政府转变、政府机关从粗放管理向精细化管理转型、政府工作从被动服务向主动服务转型中发挥了重要作用。 　　深圳进入业务数据共享新阶段 　　建设服务型政府建设、精细化城市管理都需要更精准的信息，如何向信息共享要效益是深圳市委市政府反复思考的问题。传统的信息共享重点放在为领导决策服务，注重统计分析、数据挖掘，这些信息共享依然十分重要，但是这些措施对于政府部门的基层业务操作帮助不大，精细化管理与服务急需的是具体的业务数据共享，直接提高基层工作人员的操作效率的数据共享越来越重要。深圳正在进入业务数据共享新阶段。 　　本文将为领导服务的信息共享称为“决策信息共享”，简称“信息共享”，这种共享强调对数据分析研究，需要提取信息辅助领导决策。而将为基层业务服务的数据共享称为“业务数据共享”，简称“数据共享”，具体业务操作人员直接依据数据办事，没有信息提取过程故称为数据共享更为准确。 　　1. 精细化服务和管理成为引爆点 　　没有准确的数据已经成为深圳市实现精细化服务和管理的一个拦路虎，人口管理就是一例。深圳是全国流动人口占比例最高的城市，目前实际管理人口已达1800万，而户籍人口只有三百多万，流动人口比例那么高使得城市管理十分困难，不同部门的人口统计数据有时竟然能够相差二、三百万。没有准确的人口信息使很多事情很难有效服务和管理，如公安、社保、计生、医疗、教育等，准确的人口信息成为改善城市服务和管理的关键，也是促使市领导下决心推动“织网工程”的一个引爆点。 　　2. 公众对政府服务质量的新要求 　　随着政府公共服务越做越多，对政府现有的业务办理模式和流程，公众的意见也越来越多，例如办一个老年证要经市、区、街道、社区四个环节，耗时两、三个月；孩子申请入学家长先要跑七个部门开具各种证明，再到教育部门审原件、留复印件等等，有时因证照文件准备不齐而枉跑的事例很多。既然所有的批件、证照都存在相关政府部门的数据库里，为什么不通过数据共享，让老百姓少跑腿呢？ 　　3. 传统信息共享手段跟不上新需求 　　深圳市委市政府意识到在新的形势下，深圳电子政务信息共享需求呈现出四点新变化： 　　（1） 服务方向改变：过去的信息共享的重点是为领导层提供信息，数据使用主要是统计分析，这类需求已在一定程度上得到缓解，而以提高基层服务操作效率的业务数据共享需求急剧增长，过去的措施不能适应。 　　（2） 数据必须准确：为决策服务的数据着眼于宏观结论，主要是统计分析，统计分析能够平衡误差，数据只需要规范而不需要每笔都准确；但业务处理是为用户办事，作为办事依据的微观数据必须每笔都准确。 　　（3） 数据要精确整合：业务数据应用必须要准确整合，按照调查的主体如人、企业、房屋、建设项目等等整合不同部门的业务数据，数据整合定位必须精准，不能张冠李戴，精确定位是业务数据整合关键。 　　（4） 共享要流程化：决策信息共享的应用效果取决于人的感悟力；而业务数据共享是系统对系统的共享，是规范化的流程，共享效果与操作者态度无关，数据共享需要设计成规范的服务流程才能发挥作用。 　　4. “织网工程”开写业务数据共享新篇章 　　深圳市的信息共享需求已进入到一个新阶段，其突出的特点是基层操作型业务数据共享的需求飞速增长，为领导决策服务的信息共享要以提高信息分析研究质量为中心，数量上的增长有限，而为实现精细化服务管理、面向业务操作人员的业务数据共享需求将随着政府服务内容日益丰富而迅速膨胀。十多年来，深圳市政府各部门电子政务建设日益完善，各政府部门积累了大量信息技术处理能力及大量业务数据，为实现政府业务的精细服务管理创造了有利条件。深圳已经具备了加快发展业务数据共享的内外条件。 　　深圳市领导意识到传统的信息共享措施已经不能覆盖业务数据共享的新要求，政府业务精细化服务管理需要更准确的微观数据、更精细的数据整合，主要面向宏观的信息共享措施不能适应新需求，深圳的信息共享措施必须创新，”织网工程“是面对新需求提出的新举措，深圳