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提升督察内审效能的对策思考 　　 　　提升督察内审效能的对策思考 　　 　　税务督察审计，作为税务部门内部管理行为的预警、检测、防范和纠偏机制，是”预警救人”的前置环节，发挥着”保健医生”作用。笔者结合当前工作实际，作如下思考： 　　一、存在的问题与困难 　　（一）督查工作独立性存在掣肘。内审机构还不够健全，市县局普遍没有成立专门的督察内审机构，审计时通常都是”抽人凑队”开展工作，导致在力量和职能履行上，缺乏权威性。市县局可抽调的审计人员有限，在不同年度中被查人员与检查人员角色互变，在一定程度上影响审计刚性。同时，由于领导关系、同事关系、上下级单位关系等交错其间，被审计单位怕”揭家丑”往往不愿配合，审计人员也可能碍于人情面子，导致督察审计过程容易受干扰，审计意见难落实，其审计结论的独立性也不够强。 　　（二）督查审计技术和方法滞后。目前从事税务督查内审都是内部人员，税收主业知识强，审计知识弱，较之专业审计人员在知识结构和审计方法上还有差距，一般凭借审计人员的主观判断和经验，较少考虑审计风险控制因素和运用制度基础、风险导向审计模式。在审计过程中，注重突击审计，忽视效益审计，使得内部审计参与内控预防的职能未能充分发挥。也没有较好地借助专业审计人员、义务监督员等”外援”和政务公开、网络反映等渠道发现税收执法过错线索，没有充分利用外部监督机制开展督查。 　　（三）综合保障尚难满足审计需要。具备综合能力的复合型审计人才较少，市县局在实施督察内审中，往往需抽调基层单位业务骨干参加，而基层业务骨干本身承担着大量的具体工作，基层往往不愿抽借业务骨干，加之目前基层经费保障较为紧张，要抽到合适的人员比较困难。同时，抽调人员返回各自工作岗位，容易造成后续监管等工作无人接手，存在脱节现象，难以保障工作的延续性。 　　（四）审计结果综合运用尚待提高。目前，审计工作对问题发生原因的梳理和深度分析，审计成果对”面”上的提前防控应用等还不够，总结和预防理念不强，尚处于”一事一查，一事一布置”的状况，唯问题查问题，没有以问题为导向，分析哪些岗位、哪些环节是问题多发领域，并对多发性、普遍性问题形成预防措施，通过审计总结和建议来制定预防措施的工作仍需加大。 　　二、提升督察内审工作效能的对策及建议 　　（一）独立机构设置。从工作承接考虑，总局到省局均已设立独立的督察内审机构，各设区市局可成立专门的督察内审机构来承接，对暂不具备条件的县区局要有专职人员，配齐督审人员。在条件成熟时可以考虑检查职能统一上收，在省局成立负责全省统一检查监督的一级机构，实施大督察方略，全省督察内审工作统一实施，保证独立性，提升权威性。随着形势的发展，可以实施跨省区、跨市区的交叉督察内审，让督察内审人员更加公正地行使督察职能。 　　（二）加强队伍建设。打造”政治+业务”复合型队伍，督察内审人员既要熟悉税收业务，又要掌握督察审计知识和技能，必须选拔法制意识和业务素质好、责任心强的人员充实督察内审队伍，强化财务审计、税收政策、法律、计算机等专业技能的培训，树立”发现即规范、发现即保护”的观念，主动适应新变化、新要求，能查能审，敢查敢审。建立并发挥督查内审人才库的作用，保证督查内审队伍的稳定性和持续性。建立教育、培训、监督和考核机制，实行任职资格制，通过培训不断更新知识结构，加强学习与研究，强化职业精神和责任，提高督察内审人员的宏观思维能力、应对复杂局面能力和创新能力。 　　（三）创新技术方法。创新督察审计技术手段，依托信息管税，积极推行计算机辅助审计，利用信息数据开展督审前的案头分析，提升审计的准确性。借鉴审计部门的做法，建立督察内审监控平台，研发使用先进的执法督察和审计分析软件，利用内部审计软件，对审计项目实行全过程的规范化管理，逐步形成符合税务实际的督察审计技术和方法体系。要从单一的事后审计向事后审计与事前监督相结合转变；从单一的静态审计向静态审计与动态审计相结合转变；从单一的现场审计向现场审计与远程审计相结合转变。 　　（四）注重成果运用。督察内审工作，最具开拓性、最能展示水平、也最具有实际意义的是提出相关建议。一个科学的建议，尤其是事关政策性的问题，远比查出多少违纪金额意义重大。在工作中，督查内审工作不能仅限于唯问题查问题，而是要注意分析、提炼提升，坚持系统思考，发现深层次问题，找准症结所在，对检查发现的问题要进行系统的梳理和分析，从制度层面提出改进管理、完善政策的对策建议。督察审计工作不仅要有情况，有问题，还要有分析、有评价、有建议，为领导决策能够提供真实可靠的依据，推动改革的深化和制度的创新，从而提升审计成效。 　　（五）推进绩效管理。督审工作要大力推进绩效管理，按照指标规定的考评标准、考评依据、工作监控的要求来规范和指导工作，实施任务清单管理，强化过程痕迹管理。可借鉴法官终身负责