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强化法治保障 促进循环经济健康发展 摘要： 平凉市在《甘肃省循环经济总体规划》中定位是建设以煤电化工、石油化工为主的“平庆”循环经济基地。而循环经济的发展需要法律的引导和规范，是一种法治经济。如何为循环经济发展提供有效法治保障，我们需要进一步深化思考、认识。 关键词： 循环经济； 制度建设； 法律制度 一、平凉市发展循环经济取得的成效 （一）制订了发展循环经济的整体规划 在甘肃省循环经济总体规划的引领下，平凉市将循环经济的发展理念融入工业、农业和服务业，不断创新循环经济的发展思路。围绕编制“十二五”发展规划，提出了建设陇东国家级能源化工、全国农区绿色畜牧、全国优质果品和西部人文生态旅游四大基地，构筑西电东送、陕甘宁交汇区交通和西兰银几何中心物流三大枢纽，创建西部循环经济、西部干旱山塬区现代农业两个示范区，建设西部欠发达地区科学发展示范市的“四三二一”战略思路和“突出川区、轴线开发，做强园区、聚集发展，统筹城乡、整体推进”的发展布局，制定了平凉中长期经济社会发展规划。[1]修订编制了《平凉市循环经济发展总体规划》和《实施方案》，该规划全市2008-2020年平凉市循环经济发展进行了全面规划；确立了打造1个示范 试点 区、4个示范园区、5个示范项目区、15户示范企业和10大工业循环链条的工业循环经济发展框架。 （二）以企业为抓手，积极构建循环型企业，环境明显改善 按照“根治污染、关小扶大、扶持产业、整合提高”的原则，先后依法关闭了6户水泥生产企业，淘汰落后生产线12条、年节能达8万吨标准煤。关闭了10户能耗高、污染严重、不符合国家产业政策的小造纸企业，年节能达11万吨标准煤。取缔、关闭、淘汰工艺水平落后、能源浪费严重、环境污染突出的小冶炼企业11户，淘汰6300千伏安以下的矿热炉6台，年节能达7万吨标准煤。依法关闭土立石灰窑138座，淘汰落后产能120多万吨，年节能18.75万吨标准煤，削减二氧化硫排放量1100吨。否决了崆峒区5万吨草浆生产线等6个不符合国家产业和环保政策的项目。 （三）循环型农业发展初具规模 积极扶持发展农业品牌支柱产业，实施了“万千百十”规模养牛工程，发展万头养牛乡50个，建成标准化养牛小区91个；建成高效果业集中区3个、优势果品产业带12条，果树经济林面积达158万亩，注册出口基地6万亩，认证绿色果品生产基地60.4万亩；种植出了泾河川胡萝卜、崇信芹菜、泾川早熟马铃薯等广受市场青睐的特色蔬菜。全市积极探索推广旱作农业—秸秆饲化—畜牧养殖、“牛—沼—草”、“牛—沼—果”等“种—养—加”一体化的现代农业循环发展模式。目前，全市累计建成户用沼气池12.33万户，建成“一池三改”沼气生态9.23万户，年产沼气2860万立方米，部分村社实现了沼气用户家居清洁化、经济高效化。累计推广太阳灶16万台，太阳能热水器8.54万平方米。 （四）制定完善了规章制度 为了更好地贯彻落实《国务院关于甘肃省循环经济总体规划的批复》和《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于加快推进循环经济发展的决定》等政策法规。平凉市政府先后制定了《平凉市农村环境保护规划》、《平凉市农村环境保护规划实施方案》、《平凉市循环经济发展总体规划》、《平凉市机动车排气污染防治管理暂行办法》等规章。提出了实现“加快转型跨越，促进科学发展，努力建设小康平凉、和谐平凉、文明平凉、生态平凉”的十二五奋斗目标和“全面完成平凉城区热电联产和污水垃圾处理项目，实现城区供热全覆盖、污水垃圾全收集，从根本上改善环境质量，提高居民生活品质的”任务。[2] 二、循环经济执法与司法现状 循环经济作为一种法制经济，需要法律机制的保障。而现行法制体系的现状给循环经济的有效运行带来了诸多消极影响。 （一）执法与司法存在不少认识上的误区 一是少数执法者对循环经济内涵的理解存在偏差，要么将循环经济简单化为废弃物综合利用；要么将循环经济等同于可持续发展概念。二是片面政绩观作怪，重经济增长、轻环境与资源保护。三是在环境资源保护的执法与司法实践过程中，片面强调法律的制裁作用，忽略法律的鼓励、引导、教育等其他功能，导致法不责众，执法不力，未能取得预期的效果。 （二）行政执法仍然存在诸多制约 由于政府主管部门监管不力，加之经济利益驱动，无证开采、乱采滥挖行为仍然严重存在，致使矿产资源开发利用率低，损失浪费严重。环保执法盲点多，监管手段落后。“违法成本低、守法成本高”的现象依然存在。 （三）司法的最终救济与保护不力 一些污染企业往往是当地的利税大户，因此，法院在审理这类环境案件时常常受到干涉，最终导致司法的不公。而且环境司法长期以来定位为环境行政的补充。环境行政诉讼、行政赔偿和大部分民事案件必须是先经过环境行政部门处理后，拿到相关的结论后再提起诉讼，法院才可受理，这在环境污染案件中尤为明显。 （四）对环境资源保护