事业单位领导人员规定解读.docVIP

适应要求 体现特点 做好事业单位领导人员管理工作 ——学习《事业单位领导人员管理暂行规定》的几点认识 2015年6月2日，中共中央办公厅印发了《事业单位领导人员管理暂行规定》（以下简称“管理规定”）。该《管理规定》分总则、任职条件和资格、选拔任用、任期和任期目标责任、考核评价、职业发展和激励保障、监督约束、退出、附则（以上条目上下摆布，显得美观），共9章40条，由中共中央组织部负责解释，自2015年5月28日起施行。这是第一个专门规范和加强事业单位领导人员管理的党内法规。 相关链接：党内法规是党的中央组织以及中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委制定的规范党组织的工作、活动和党员行为的党内规章制度的总称。党章是最根本的党内法规，是制定其他党内法规的基础和依据。 党内法规分类：共七类，党章、准则、条例；规则、规定、办法、细则。（图表显示） 党章：对党的性质和宗旨、路线和纲领、指导思想和奋斗目标、组织原则和组织机构、党员义务和权利以及党的纪律等作出根本规定。 准则：对全党政治、组织生活和全体党员行为作出基本规定。 条例：对党的某一领域重要关系或者某一方面重要工作作出全面规定。 规则、规定、办法、细则：对党的某一方面重要工作或者事项作出具体规定。由中纪委、中央各部门和省、自治区、直辖市党委制定的党内法规。 规定是规范性公文中使用范围最广、使用频率最高的文种。它是领导机关对特定范围内的工作和事务制订相应措施，要求所属部门和下级机关贯彻执行的法规性公文。规定是局限于落实某一法律、法规，加强管理工作而制定的，具有较强的约束力，而且内容细致，可操作性较强。 规定大致可以分为方针政策性和具体事宜性两种。 今天，结合实际，主要从三个方面与大家一起学习解读。 一、为什么制定出台《事业单位领导人员管理暂行规定》 二、《事业单位领导人员管理暂行规定》的主要内容及把握的要点 三、牡丹江事业单位领导人员管理的实践与思考 一、为什么制定出台《事业单位领导人员管理暂行规定》 统计数据显示，目前全国有事业单位110多万个、工作人员3000多万人，约有几百万领导人员（图表显示），他们在公益事业的改革发展中发挥着不可替代的重要作用。但长期以来，对事业单位领导人员的管理，一直参照党政机关干部的模式进行。 中国人事科学研究院原院长吴江（争取找个人物图片）表示：“这种‘参照’管理的办法，导致任职资格条件不明确、用人机制不灵活、日常管理不规范、监督约束不到位、激励保障不科学等问题不同程度地存在。”这种参照管理办法，也造成了事业单位管理的“机关化”“行政化”等问题。因此，及时制定出台事业单位领导人员管理规定，从法规层面建立管长远、管根本的长效机制，是规范事业单位领导人员管理、健全事业单位人事制度甚至我国整个公职人员管理制度体系的迫切需要。 (一)制定出台《管理规定》，是加快顶层设计的需要。 党政领导干部的管理有《公务员法》和《党政领导干部选拔任用工作条例》等，中央企业有《中央企业领导人员管理暂行规定》等，而事业单位领导人员管理长期沿用党政机关干部的模式，没有形成充分体现事业单位特点和人才成长规律的政策法规体系，亟须填补空白。 2012年4月16日，《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》发布，首次对事业单位改革进行顶层设计和系统谋划。 2014年4月25日，国务院李克强总理签署国务院令（第652号），颁布实施《事业单位人事管理条例》，此条例2014年5月15日公布，自2014年7月1日起施行。目的是为了规范事业单位的人事管理，保障事业单位工作人员的合法权益，建设高素质的事业单位工作人员队伍，促进公共服务发展。 《事业单位领导人员管理暂行规定》颁布实施，对事业单位领导人员的基本要求和基本制度进行了全面规定和顶层设计。体现了中央关于干部人事工作的新精神新要求，吸收了干部人事制度改革的新经验新成果，填补了事业单位领导人员管理的制度空白，搭建了事业单位领导人员管理的基本制度框架（四条意义分别出现）。多位人事人才专家均表示，这是我国干部人事制度改革的重大成果，在我国公职人员管理制度的改革发展进程中具有重大意义，有利于促进事业单位人事管理制度体系的健全完善。 对此，中组部给出的解释是：我国事业单位行业众多、类型复杂，不同地区、不同层级事业单位的情况千差万别、各不相同，对领导人员管理既要提出共性要求，也要兼顾个性差异。基于此，制定《管理规定》，总的考虑是按照“先整体立规、后行业完善”的思路，采取“1+X”模式，建立完善事业单位领导人员管理制度体系。先制定涵盖“进、管、出”环节的《管理规定》（即管总的“1”文件），对普遍适用的基本原则、基本条件、基本制度和基本要求作出规定，在此基础上，由中央有关行业主管部门分别研究制定体现行业特点的具体管理办法、各省区市党