国有土地有偿使用收支调研报告(上传).doc

国有土地有偿使用收支管理调研报告 根据《曲靖市财政局关于做好土地有偿使用收支调研工作的通知》（曲财综〔20〕4号）文件，高度重视，及时组织相关人员对全县2006—2010年国有土地有偿使用收支管理情况进行调研，现将调研情况报告如下： 一、基本情况 （一）土地收储机构组建及运作情况2002年，我县成立了以县长为主任、分管副县长为副主任、各相关单位为成员的土地收购储备委员会，下设办公室在县国土资源局，相应的成立了土地收购储备中心，具体负责相关事务性工作，并出台了资金管理办法等一系列管理措施和办法（2005年国家大政策出台，县级的管理办法相应废除）国有土地有偿使用收支管理情况 1、2006—2007年的主要政策依据 （1）《云南省人民政府办公厅关于印发〈云南省国有土地有偿使用收入收缴和使用管理办法〉的通知》（云政办发〔200〕26号）。 （2）《云南省财政厅　云南省国土资源厅关于执行〈云南省国有土地有偿使用收入收缴和使用管理办法〉有关问题的通知》（云财综〔200〕84号）。 （3）《云南省财政厅关于报送国有土地有偿使用收入收缴和使用统计报表的通知》（云财综〔200〕111号）。 （4）关于使用云南省国有土地有偿使用收入票据的通知（云财票〔200〕6号。 2、2008—2010年的主要政策依据 （1）云政办发〔2007〕193号《云南省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发〔2006〕100号）。 （2）曲财综〔2007〕80号转发《云南省财政厅 国土资源厅 中国人民银行昆明中心支行关于转发财政部 国土资源部 中国人民银行关于印发〈国有土地使用权出让收支管理办法〉的通知》（云财综〔2007〕151号）。 （3）曲财综〔2007〕58号转发省财政厅 、省国土厅行转发《财政部 国土资源部关于印发土地储备资金财务管理暂行办法的通知》的通知（云财综〔2007〕108号）。 （4）曲财综〔2007〕43号转发《省财政厅 省国土厅 人民银行昆明市中心支行关于转发财政部 国土资源部 中国人民银行关于建立国有土地收支统计报表体系的通知》（云财综〔2007〕86号）。曲财综〔20〕号云财综〔20〕1号曲财综〔20〕号云财综〔〕1号曲财综〔20〕号云财综〔20〕号曲财综〔20〕号云财综〔20〕号随着我国土地管理制度的逐步完善，土地出让金的规模逐步增大，其收支管理也随着土地出让金规模的扩大以及非税收入收支两条线管理的完善而逐步规范。我县国土出让收支管理也经历了由国土部门一家独管到国土、财政等部门共管的转变。最初，我县仅由国土部门代表政府批租、出让国有土地使用权，并由其负责征收土地出让金收入，并安排土地出让金支出。200年，在县委、县政府的高度重视下，土地出让金收支管理的职能由国土部门移交至财政部门，建立了“国土部门负责国土使用权的出让收入征收，出让收入直接全额缴入财政专户，财政部门负责收入和支出的预算管理和会计核算”的新模式，从而实现了土地出让金收支管理的飞跃。 1、2006—2007年财政专户管理情况 从2005年7月1日起实行财政专户管理。并严格按照云政办发〔20〕26号文件规定，于2005年６月28日在交通银行沾益分理处开设“国有土地有偿使用收入财政专户”（账号为8160001331），在缴交土地使用收入时，按缴入土地出让金专户收入总额2%计提业务费缴省级专户； 98%缴入县级财政专户。国土资源管理部门根据每宗地交易和出让收入缴纳情况，填报清算单。财政部门根据国土资源管理部门填报的清算单及时清算、拨付土地开发成本和费用。清算出的土地纯收益30%（含按政策规定各地用于农业开发的土地纯收益上缴省级财政的30%部分）按季上缴省级国库，70%作为县级基金预算收入，缴入县级国库，专项用于城市市政基础设施建设和土地开发、土地收购储备、土地有形市场建设、基准地价更新、农业土地开发等方面。 在国有土地使用权出让制度的初期，实行专户管理方式，便于及时清算、核拨土地出让成本费用，提高土地收入使用效益。随着我国土地使用制度改革的不断深化和工业化、城市化进程的不断加快，土地资源的价值逐步得到体现，政府国有土地有偿使用收入迅速增长，土地出让总价款纳入财政专户管理的方式，带来了一些问题：一是难以全面、客观反映土地出让收支全貌；二是人为将土地出让金割裂开来，分别纳入财政不同的管理体系中，破坏了预算的完整性，脱离了财政预算约束；三是在一定程度上固化了土地出让金的分配格局，即产生财政部门只负责对土地出让金净收益管理的错觉；四是土地出让金收支缺乏必要的财政监督，实行专户管理的资金预算和净收益金库管理缺乏透明度，难以对该资金在预算编制、执行方面实行全面的管理，容易滋生浪费和腐败问题。 2、2008—2010年基金预算管理情况 从