“后查韦斯时代”委内瑞拉如何自救.docVIP

“后查韦斯时代”委内瑞拉如何自救 2013年4月14日委内瑞拉举行查韦斯病逝后的首次总统选举。从国家选举委员会的计票结果看，被查韦斯生前“钦定”的接班人、执政的统一社会主义党总统候选人马杜罗以50.8%选票险胜他的主要对手、反对党联盟候选人卡普里莱斯。这预示着马杜罗未来的执政之路将面临严峻的挑战。尽管短期内围绕选票的争议将使稳定政局上升为紧迫任务，但是中期而言提振经济、改善民生仍然是新政府巩固民意基础的关键。 经济虽有增长，但潜在风险犹存 众所周知，“石油”和“民生”是“查韦斯时代”的两大关键词。在高油价时代查韦斯领导政府利用石油收入，在扶贫、住房、教育、就业等领域实施了一系列社会计划，改善了中下层民众的生活状态。然而，近几年委内瑞拉经济表现不佳，进而导致贫困和社会不平等程度有所反弹。贫困率从2010年的27.8%增至2011年的29.5%，同期赤贫率从10.7%增至11.7%，基尼系数从0.394升至0.397。尤其是连续6年超20%的高通货膨胀已经严重侵蚀了人们的实际收入，低收入家庭首当其冲。从马杜罗和卡普里莱斯选票非常接近这一结果看，经济社会状况不佳已经对马杜罗的得票率产生影响。 根据2012年拉美经委会经济概览，得益于国际原油价格高企和国内大规模住房计划等刺激性政策的推动，2012年委内瑞拉经济增长5.3%。这是继2009年和2010年分别衰退3.2%和1.5%、2011年恢复增长4.2%后，经济反弹的一个高点，与国际金融危机前的2008年（5.3%）持平。但是短期内的经济恢复难以掩盖中期内面临的风险，主要来自4个方面： 第一，经济有可能陷入滞胀。随着经济政策短期效应在2013年退出，再加上欧美经济低迷，在大选后委内瑞拉经济增长动力不足。《经济学人》信息部（EIU）预测，2013年到2017年通货膨胀率和失业率都是高企的。第二，货币贬值预期推高通货膨胀。2011年1月委内瑞拉撤销实施近一年的双轨制汇率，新的单一汇率为1美元兑换4.3玻利瓦尔。2013年2月，政府又宣布玻利瓦尔对美元汇率贬值32%，至1美元兑换6.3玻利瓦尔，是10年内第五次货币贬值。这种高估的官方汇率将加剧行政干预与市场预期的恶性循环。在黑市美元汇率更高，因此，货币贬值预期将推高通货膨胀。第三，严重的财政赤字会制约反周期政策操作的空间，一旦将来受到外部冲击，委内瑞拉政府就不会像2008年到2009年那样推行大规模的反周期政策。第四，虽然经常账户尚有盈余，但是近年来外债负担上升较快，还债压力逐渐积累。根据CEIC数据库统计，截至2012年9月外债总额为1092亿美元。 这4种潜在的经济风险来自于经济政策的扭曲。从财政政策来看，主要是偏向于社会支出，而为了弥补财政赤字的缺口，国家就要发行国债和国家石油公司的公司债，这样就会造成国内外债务负担上升。而货币政策在委内瑞拉基本处于从属地位，迫于政府的压力央行将利率保持在低位，所以它控制通胀的能力也是被削弱的。从汇率政策来看，长期高估的汇率政策导致经济结构扭曲，降低了非石油产业的竞争力。从产业政策看，这种严重依赖石油的经济结构易受外部冲击的影响。 能源格局延续，投资环境有待改善 石油是委内瑞拉最丰富和最宝贵的资源，也曾是查韦斯政府捍卫主权的重要“武器”，更是加强国际合作、争取国际支持的主要手段。在拉美能源合作进程中，委内瑞拉扮演“发动机”角色，以能源一体化推动拉美经济一体化。在查韦斯时代，委内瑞拉首先加强了与拉美国家的石油合作，与多个拉美国家签订石油合作协议，除向它们出口石油以外，还共同勘探、开采和利用石油资源；计划兴建贯穿巴西、阿根廷等多个南美洲国家的“南方输油管道”；相继与南方共同市场国家、加勒比国家和安第斯国家签署石油协议，并推动成立了南方石油公司、加勒比石油公司和安第斯石油公司等地区合作机构。委内瑞拉还加强了与印度、中国等石油消费大国的合作，签署了多项能源合作协议。虽然石油合作是委内瑞拉增进与其他国家关系的最有效的方式，但委内瑞拉并没有因此而对合作附加其他条件，对于一些能源缺乏的国家，还进行带有援助性质的合作。此次，被称作“查韦斯代言人”马杜罗顺利上台，可以预见，能源政策将保持连续性。 从石油出口格局看，短期来说委内瑞拉出口格局不会发生根本性变化。比如美国，它是委内瑞拉最近、最大的石油出口市场，委内瑞拉60%的石油都出口到美国市场，而且美国有能力消化委内瑞拉巨大的重油炼化，因此美国对委内瑞拉的石油行业具有很重要的影响作用。短期而言，美国和委内瑞拉的贸易不会中断或者发生大的变化。但从长期来看，委内瑞拉面临着两个潜在的冲击：第一，近两年由于美元的贬值，靠石油出口换回的购买力逐渐下降。第二，美国正在大力提倡清洁能源，推行页岩气革命，试图摆脱对石油储备国的依赖。因此，就像世界经济增长的中心从“大西洋”向“太平洋”一