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不同地下空间开发模式对项目审批影响的探讨 摘要：本文主要以地下空间两种不同的开发模式为例，阐述地下空间不同的开发模式对项目审批产生的影响及带来的问题，并就这些问题如何解决进行探讨。 关键词：地下空间；项目审批 中图分类号：TU972文献标识码： A 一、地下空间的概念 地下空间是指在地球表面以下的土层或岩层中天然形成或经人工开发而成的空间。 由于城市化水平逐步提高，城市人口迅速增长，开发利用地下空间已成为现代城市发展的必然趋势。地下空间开发逐步向功能复合性、连通性等方向发展。其整体开发和连通已不仅限于同一土地权属范围内地下空间的连通，不同土地权属范围的地下空间也在进行连通，“地下城”逐渐在城市中形成。 二、两种不同地下空间开发模式的介绍 （一）地上地下由不同开发主体建设模式 这种模式地上、地下分别由两家开发主体进行建设，地下空间采用“统一设计――统一建设――土地出让”的开发建设流程。其特点是先进行地下空间的统一规划、设计和建设，然后采用“带初步设计方案”的土地出让，地下空间由地上开发主体完成收购，地上建筑由地上开发主体自行建设。 （二）地上地下由同一开发主体建设模式 该模式地上、地下由同一开发主体进行建设，地下空间采用“土地出让――统一建设”的开发建设流程。其特点是先进行土地出让，不同开发主体的地下空间相互连通，实行统一建设，地上建筑由各开发主体自行建设。 三、两种开发模式对项目审批的影响 一般建设项目，土地出让后由开发主体对其地下及地上进行统一建设和开发，现行的行政审批制度也是按照这种常规建设项目的开发模式来制定的。但上述两种地下空间的开发模式与之不同，在项目审批过程中存在很多现行行政审批程序和制度无法适用的情况，具体表现如下： （一）地上地下由不同开发主体建设模式 1、审批流程不适用 首先，虽然项目的用途为商务办公，但由于其特殊性，地下空间先行建设后土地出让，属土地储备阶段的地下基础设施开发项目，因此，地下空间的建设无法适用常规土地出让备案（或核准）制的审批流程。 其次，土地在地下空间开发后再出让，就会存在一个地下空间项目建设审批时用地相关手续要如何办理的问题。 再次，实行“带初步设计方案”的土地出让方式，在进行地下空间的设计时要同步完成地上建筑的初步设计，但地上地下又分属不同开发主体，地上建筑设计文件的报审主体该如何确定又是一个问题。 2、建设规模不明确 目前，控详规划仅对地上部分的建筑体量有明确规定，地下建设规模的描述没有具体量化。但项目仅为地下空间的建设，在没有具体建设规模的情况下，立项审批部门对项目投资的认定无据可依。 3、设计招标超范围 无论是为了满足土地“带初步设计方案”出让的要求，还是地下空间自身设计的要求，项目地上地下建筑是一个整体设计系统。然而，先行对地下空间进行建设，项目立项范围仅为地下空间部分，没有地上部分，设计招标的范围超出了项目立项范围。 （二）地上地下由同一开发主体建设模式 1、审批进度不同步 统一建设的地下空间涉及多家开发主体，各开发主体单独报审。为确保地下空间能进行统一建设，就要求各开发主体的前期工作以及审批进度尽量保持一致，以便同时开工，但要做到这一点难度很大。 首先，各开发主体确定建筑规模和功能所需的时间和内部管理流程也不一样。其次，各开发主体聘请不同的设计单位，设计进度无法保持同步。再次，不同性质的开发主体适用的审批流程也存在差异，如不同性质开发主体的立项方式和要求不相同，采用的招标方式也不同。 2、施工招标难统一 根据“沪建交（2012）645号”《关于进一步加强本市基坑和桩基工程质量安全管理的通知》要求，“建设单位不得将基坑工程（包括围护墙、地基加固、支撑、降水、挖土等）、地基基础和地下主体结构分包给不同的施工单位”。不同开发主体若各自对地下空间施工单位进行招标然而地下空间又要统一建设，就无法符合上述规定了。 3、公共设施难协调 地下空间在不同开发主体范围内连通，从合理经济角度出发，地块内应设置地下车库的公共进出口等公共设施。公共设施的设置占用谁家土地、其建设费用如何分摊，将是各开发主体需协调解决的大问题。 （三）两种开发模式对项目审批影响的比较 1、地上地下由不同开发主体建设模式，其优点是地下空间仅有一个开发主体，便于统一建设和管理，其品质及规划理念可以得到保证；缺点是没有适用的审批流程，而且各项建设程序和手续办理相对复杂，需要政府各审批部门跨前管理。 2、地上地下由同一开发主体建设模式，其优点是土地及建筑权属关系明确，开发主体统一办理地上地下项目审批手续；缺点是统一建设地下空间，各开发主体前期工作及审批进度保持一致难度大，同时需要协调及沟通的内容也很多。 四、解决上述问题途径的探讨 （一）就地上地下由不同开发主体建设模式而言，对于地下空间建设规模的认定以及设计招标范围扩大的问题