乡镇财政问题的原因分析与解决方案.docVIP

乡镇财政问题的原因分析与解决方案 [摘要]目前我国乡镇财政方面仍然存在着比较大的问题，导致基层财政单位陷入了入不敷出或者自身难保的局面，我国很多县级财政部门出现了不同程度的财政赤字，本文对现阶段乡镇财政管的现状和其中存在的问题进行了分析，并对我国目前提出的可以起到一定效果的方案的优劣进行了探讨，以期为我国的财政问题稍作指点。 [关键词]乡镇;财政;观察与思考 [DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.12.189 财政问题是一个国家经济发展水平的标志，将财政问题解决好就是解决好了国家的民生问题，我国目前处于并将长期处于社会主义初阶阶段，初级阶段的基本国情决定了我国财政分配中必然会遇到很多问题，同时在解决方面也会受到多方面的限制，因此，为了提高我国乡镇等基层财政单位的政务能力，对现阶段的财政问题的深入分析是非常重要的。 1乡镇财政问题的思考角度 目前很多人关于乡镇财政问题的思考往往是具有片面性的，在考虑财政问题时仅仅将财政问题作为考虑的切入点而忽略了与财政问题相关联的一些问题，就财政谈财政的情况还是比较普遍的，为了对乡镇财政问题有一个比较合理的分析和认识，我们必须扩展自己的思维，做到除了关于收支问题的研究和分析之外将其他方面的问题也进行考虑。 具体来说，在乡镇财政的收入方面，比如关于农民缴税的问题，现阶段的状况是特殊农产品、牲畜屠宰等都不需要向国家纳税，单看这一点，会让人产生的错觉是我国的农业似乎已经进入了无税的时代，但再作进一步的调查和研究就会发现，虽然农民进行农产品的销售的过程中不需要缴纳任何税务但在购买相关的浓雾原材料的时候却需要缴纳各类增值税，所以综合来说，农民的负担并没有如人们想象的那样得到缓解，相关缴税数据表明我国农民每年缴纳的农务生产资料的增值税的数额是巨大的，每年的增值税在4、5千亿元人民币这样庞大的数据在国家的总税收收入中所占的比例高达五分之一，将这些税款平均分摊到每一位农民身上就是500元左右，这对于年均收入也偏低的农民来说仍然是一笔不小的负担，和城镇居民的人均收入相比较，农民的收入是非常微薄的，这样的税收支出占据了其年均收入的很大一部分，使得农民实际上比没有从所谓的农业税的减免中获得明显的好处。 从支出方面来讲，虽然利用财政手段将农村和城镇居民的收入水平和收入差异尽量均等化的难度是比较大的，但是通过财政手段完成农村的公共服务的普及，使农村也可以享受到一些基本的公共服务是乡镇财政支出中非常重要的一项内容，尤其是与农民的生活和成长息息相关的教育、医疗和卫生事业，水电路的连通等等，如果这些问题都得不得到很好的解决的话，那么我们就还不能说财政之处是合理的，民权的平等性已经得到了最基本的保证，目前，在我国经济水平相对落后的西部地区，关于财政方面的工作也只是能够收支平衡方面的稳定性，其实并没有真正地实现群众最基本的公共服务需求的满足。 2责任转移前提下的乡镇财政收支平衡 其实笔者经过对现阶段我国的乡镇财政收支平衡问题进行更深层次的分析后发现，其之所以能够保证收支平衡的情况下的稳定性是因为乡镇的财政部门将一部分责任和工作转移到了下属部门单位。 但是，如果对县级部门等下属单位的财政问题进行研究后就会发现其实县级部门的财政也表现出了捉襟见肘的问题，如果把乡镇部门的财政问题转移给县级部门将会导致县级部门运行的死机状态，关于县级部门的财政问题的严重性，是有准确的数据为证的，20世纪曾有数据显示我国出现财政赤字的县级部门的数量达到130多个，占全国的6%左右，而到了21世纪，我国各县出现财政赤字的县级部门的规模又有了大规模的扩展，除去北京、天津、广东、江苏和山东等几个省市没有出现财政赤字问题之外其他的各大省份均有不同程度的财政问题，另外，尽管部分县级财政部门的财务报表上没有显示出担任债务，但实际上，其财政是存在着重大的危机的，各种拆东墙补西墙的现象非常严重，甚至有人曾经如此形容财政部门的工作已经处于很被动的局面了，所以说县级部门在财政方面已经是自身不保了，又如何能够顺利地解决有乡镇财政部门下发下来的责任和任务呢，这种责任的转移的唯一的后果就是使本应该由乡镇财政部门承担的财政问题转移到了县级部门，使乡镇财政部门出现了收支平衡的假象。 3县级财政部门出现问题的原因分析 那么，县级财政部门为什么会出现各种问题呢？从1994年开始，我国开始实行分税制度，但这一制度仅仅是起到了中央与省级财政有关方面工作的指导与反馈，各个省市自身内部问题的处理是由省市内部各部门决定的，很多省市在财务问题方面都是由市级财政部门直接管理县级财政部门，能做到跨越市级财政部门而直接由省级财政部门管理和处理县级财政问题的省份只有浙江省。 在我国，由于政治制度和经济制度的双重影响，财权和事权的分配往往是由上而下逐级分配，这种管理模式使得财权一级一级的