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保定承接园区科技服务软环境建设实力提升策略 [提要] 保定因其区位优势在承接京津产业转移过程中首当其冲，而承接园区是保定能否顺利承接产业转移的关键。本文在分析保定承接园区建设现状及软环境建设存在问题的基础上，提出相应的政府解决策略。 关键词：京津冀一体化;产业转移;承接园区;科技服务 基金项目：2014年保定市社科规划研究课题（座机电话号码） 中图分类号：F127 文献标识码：A 收录日期：2015年2月26日 一、保定承接园区建设现状及发展出路 近年来，推动“进区入园”已逐渐成为各地政府打造经济新增长极的重要举措。在京津冀协同背景下，2014年初保定市政府对承接园区建设做了总体部署，决心整合原有17个产业园区，谋划新建17个新园区，总面积将达1，190平方公里。而目前保定市共有各类产业园区38个，其中省部级开发区25个，市级产业园区9个，入园企业6，000多家，实现主营业务收入4，096亿元，占全市工业主营收入的80%，上缴税金165亿元，占全市财政收入的50.9%。虽然各产业园区在数量、规模、效益等方面取得了重大突破，但园区建设还存在重规划轻应用、重硬件轻软件、重数量轻质量、重工业轻服务、高端少低端多的现象。因此，保定市政府必须重新审视承接园区的规划，着重推进和提升科技服务软环境建设工作，增强园区软硬吸引力，确保与京津高端产业顺利对接。 二、保定承接园区科技服务软环境建设存在的问题 （一）忽视顶层设计，管理模式陈旧，科技服务组织环境的保障功能远未发挥。一是保定市政府虽已认识到科技服务的重要性，但却没有把科技服务的组织框架设计上升为工作日程。保定市政府在2011年出台了《关于加快产业聚集区发展的若干意见》（以下简称“意见”）中强调要成立园区管理和招商机构，但从战略上缺乏对机构的有效组织和管理。同时，对各承接园区尤其是新建园区整体规划不足，园区同质化明显;二是园区管理模式仍以政府主导为主。保定各承接园区的管理模式较为单调，多为政府主导，市场化程度低。且各地政府以提高政绩为目标，有什么项目就招什么项目的现象比比皆是，将园区变成了一个“筐”，想装什么就装什么，由此造成园区内管理机构定位不准、角色不清。据调查显示，有62%的工作人员认为他的主要工作即是招企入园，难以开展适合区内科技企业创新过程需要的各种科技服务工作，忽视有关科技服务等方面的组织筹划和管理工作。缺乏强有力的科技服务组织保障是园区层次低的重要影响因素。 （二）数量少、质量差、支持弱，科技创新中介服务体系环境还未搭建。科技创新成果转化环境建设是高端产业考虑是否入园的重要因素。但调查显示，近八成入园企业的科技成果均由自己内部转化，风险高、成本高、转化率低。主要原因在于科技创新是一个系统的动态工程，完全依托自身力量的可能性越来越小，需要科技中介机构的大量参与，但现实情况却令人担忧。一是园区内帮助企业进行科技转化的创意开发、成果调试与转化、供需对接、成果市场化以及包括相关法律、金融、管理等公共服务机构在内的科技中介机构数量较少;二是尽管有部分中介服务机构已经入园，但这些机构的设备差、人员少、信用低、功能不配套、被动服务等现象，使其无法有效承担入园企业的科技成果转化工作;三是保定市缺少支持和吸引高水平科技中介机构入园的相关政策。虽然在《意见》中鼓励在园区内设立研发机构，并给予立项、经费等方面支持，鼓励建设各种形式的成果转化基地、高新技术企业孵化器、产业技术创新联盟等，但至今还未出台任何具体激励和奖励措施。 （三）区内产业关联低、业主协同意识淡薄、区间平台支撑少，科技创新协同环境差。协同创新是促进企业进行技术攻关，获取协同效应的重要方式和途径。据调查，保定各园区内的协同效应并不明显。主要表现在：第一，承接园区内产业间无关联或者关联程度非常低。各园区尤其是已建成的承接园区，主导产业不明显或实力不强，没有形成较为完整的产业链条。同时存在入园企业对园区优惠政策的“近视眼”效应，根本不考虑产业关联对企业未来长久发展的影响;第二，企业主理论水平低，缺乏协同创新的意识。大多数企业主认为自身企业科技含量不高，无需与其他企业和科技中介机构进行协同作业;第三，园区间缺少平台支撑，无法做到协同创新。对一些高科技企业的调查发现，他们有协同需求，但协同也仅限于本区域或本园区内，跨区域跨园区的协同合作几乎没有，一个重要原因在于缺少协同平台，而协同平台的建设不仅需要经费支持，还需长期的日常维护和管理，企业自己建设平台的可能性不大。 （四）政策不完善、内容不配套、执行落实难，科技服务政策环境堪忧。尽管保定市在对接京津产业转移过程中出台了很多政策，领导也做了诸多指示和批复，但政策多为应急而制定的，有关科技服务软环境方面的相关政策几乎没有，仅有的政策只是以“鼓励”、“支持”的字眼出现，相关具体政策有待出台。同时，政