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全面推进依法治国 维护公民环境权 摘 要 2014年10月23日，十八届四中全会在京召开，研究部署全面推进依法治国建设。现阶段我国法制化进程仍需努力提高，许多方面还存在漏洞，比如公民的环境权。虽然我国在环境权研究领域成绩斐然，但是宪法并未明确规定公民享有这一项权利，由于相关法律的缺失，致使公民的环境权容易遭受侵害，最终导致我国的环境问题久治不愈。当下，治理诸如雾霾这些愈演愈烈的环境问题要从法律着手，将环境权作为基本人权写进宪法，确立环境权相关法律，十八届四中全会提出依法治国的战略，正好给环境权立法提供了契机。 关键词 环境权 环境维权 环境权立法 作者简介：赵静雅，中共颍上县委党校，助理讲师，安徽省委党校硕士研究生，研究方向：公共管理。 中图分类号：D922.6 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）03-017-02 2014年10月，美丽的首都迎来了首次以“依法执法”为主题的盛会――十八届四中全会，依法治国是建设中国特色社会主义必须解决的重要课题，它关系到党和国家的长久安宁、关系到广大人民群众的福祉。但在召开十八届三中全会的同时，首都也迎来了另一位不速之客――雾霾。自改革开放以来，环境污染问题也愈发严重，让公民的权益受损，让美丽中国的愿望蒙上了一层阴影。要想解决环境问题，关键还在于立法，十八届三中全会吹响了全面推进依法治国建设的号角，公民的权益可以通过法律得到更好的保护，其中就包括环境权。 一、依法治国与公民环境权 （一）环境权理论分析 环境权作为公民的一项基本权利，是上世纪60年代率先在西方产生的新理论，其产生的背景是环境污染的加剧和生态资源的破坏。环境权产生后不久，武汉大学的蔡守秋先生通过《环境权初探》一文将环境权第一次引入到我国，之后环境权在我国得到了快速发展，形成了百家争鸣的局面。目前，比较权威的环境权定义是《斯德哥尔摩人类环境宣言》中原则性的宣告：“人类有权在一种能够过尊严的和福利的生活环境中，享有自由、平等和充足的生活条件的基本权利，并且负有保证和改善这一代和世世代代的环境的庄严责任。”根据上述定义，我们可将环境权划分为四个部分：公民有在健康、舒适的环境中生活的权利，这是公民环境权最基本，也是最主要的组成部分；公民有共享和使用环境资源的权利，这是公民环境权的核心部分；公民有对破坏环境的行为进行监督、检举和控告的权利；公民有参与国家环境管理事务的权利，包括环境状况知情权和环境事务参与权。 （二）依法治国对维护公民环境权的意义 依法治国就是依靠充分体现民意和社会运行规律的法律管理国家，反对依靠个人意志、主张治理国家；客观上要求国家政治、经济、社会各项事务都必须在法律规定的范围内活动。人民行为需要法律约束，人民权益需要法律维护。由于缺少法律依据，环境侵权行为屡屡发生。环境侵权是指自然与生活环境因他人活动而遭受到破坏，致使一部分地区和一部分人的生活、环境权益遭到侵害的状态，它包括环境破坏与环境污染。与传统侵权行为相比，环境侵权危害更大，且具有不可预测性、持续性、潜伏期长等特点。 二、我国环境维权的现状 （一）环境立法日趋完善 新中国成立之后，我国并没有在第一时间颁布环境法，而是先经历了一段孕育时期，直到1979年，才颁布《环境保护法（试行）》开启了环境保护立法的开端。1982年中华人民共和国第四部《宪法》强调了对环境保护的规定，《宪法》第九条和第二十六条的规定都是对公民环境权的维护。1989年通过的《中华人民共和国环境保护法》第六条亦是如此。除了《宪法》和《中华人民共和国环境保护法》，我国另外还颁布了一系列环境单行法，比如：《海洋环境保护法》、《水污染防治法》、《土地管理法》、《环境污染评价法》等。另外，各级地方政府也积极出台了一些明确公民环境权的地方性环境法律、法规，例如：《吉林省环境保护条例》和《福建省环境保护条例》中都明确规定：“公民有享受良好环境的权利和保护环境的义务。”总体来说，我国环境权立法正在不断加强，已经形成了从《宪法》到单行法，从中央到地方的完整体系。 （二）环境权尚未得到重视 1972年斯德哥尔摩人类环境大会召开后，很多国家都将环境权写进了本国的宪法，如1993年《俄罗斯联邦宪法》第42条和《日本宪法》第25条的规定。环境权在我国虽然同样受到学者们的热力追捧，但是我国宪法并没有明确规定公民享有环境权，只是间接承认了这一项权利。从《宪法》第九条和第二十六条可以看出，我国的环境法制定的出发点并不是为了保护公民的环境权，而是从保护国家环境管理权的角度出发的。保护环境是国家的责任，是政府的行为，而非公民的权利。除了宪法没有给予环境权明确的身份，在环境基本法和环境单行法中也找不到环境权的身影。当公民的环境权受到侵害时，法律没有赋予公民应有的诉讼资格，也难以找到合理的法律依据，既不能向环保部门