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南阳市城市东区发展新思路 　　摘要：文章针对南阳市东区发展过程中存在的一系列问题，试图为城市东区的发展寻找一些新的思路。 　　关键词：南阳市 东区 发展 　　中图分类号：C35 文献标识码： A 　　随着全国农运会在南阳的顺利召开，南阳市城市东区空间发展框架已略显雏形，但是东部新城区目前还存在城市吸引力不够、服务设施配套不齐全、公共交通体系不完善、城市建设缺乏特色与创新等一系列问题，这些问题严重影响了南阳作为豫西南区域的中心城市所应具有的带动区域发展壮大的辐射作用，面对这些问题，通过大量的调研走访，笔者认为南阳城市东区建设应从以下方面拓展其发展思路。 　　1.加强政策指引，有序引导居住区向东部转移。 　　通过信息提供和市场调节等手段，引导市区聚集人口向城市东区转移，疏解城市原有核心区的聚集压力，为旧城改造和功能升级创造条件，同时推动城市的可持续发展，实现城市综合竞争力的升级，争取在更大空间范围内，实现产业结构、城市空间与人口结构的合理分布和协调发展，南阳市新市政府选择在东区进行建设就是有利的带动示范效应，但是城市行政职能的引导带动只是一个方面，其它城市职能的完善，才是产生引力的核心与关键。 　　2.以增量供应和存量消化并存的方式推动新区发展，完善土地的市场化配置机制。 　　新区应采取以增量为主，存量消化为辅的土地供应政策，随着城市社会经济实力的增强，城市产业结构的优化升级，将有条件逐步向以存量消化为主，增量供应为辅的方式转变，而这个转变是一个长期积累的过程，新区建设远期将经历这一过渡期，表现为增量供应和存量消化两种方式并存，共同推动新区发展。 　　在近期发展阶段，应逐步完善土地的市场化配置机制，大力推行以招标、拍卖或挂牌等方式出让用地；开展用地批后效益评估和信息反馈体系，完善相应的监管机制。 　　在远期发展阶段，大力推进旧住区及城中村的改造的条件逐步成熟，可以以新的市政设施和道路交通设施改造为契机，全面展开新城区的城市面貌、居住环境和基础设施的改造升级。还应按照现代物流业的要求，完善物流运输平台、信息平台和其它配套设施的建设，加快实现零仓储，降低仓储用地需求，节约土地指标。 　　3.加大各级公共设施建设力度，满足市民不断提高的生活需求 　　进一步完善作为区域性中心城市新区的金融、商贸、旅游等现代服务业等城市综合服务功能，强化其核心凝聚力。以大型文化设施建设提升城市整体文化氛围，继续推进几大旅游区的建设。健全多层次多功能的公共服务设施体系，尽快充实完善教育、医疗、社区服务等与居民生活密切相关的基层公共服务设施网络，满足居民基本生活需求。重点实施一批大型文化、体育设施的重大项目建设，促进城市新区功能的完善，展现城市新区的特色和魅力，提升城市形象；健全城市公共设施门类，整合现有公共设施资源，提高利用效率和服务能力。 　　4.大力发展公共交通，建设以人为本的人行交通系统 　　加强政策指引，倡导公交优先，大力发展城市公共交通，以缓解日益恶化的城市交通拥挤和空气污染状况。在远期，争取较为建设完善的公交基础设施和运行体系，加强新老城区之间的快速、大运量的公交连接体系。随着新区的开发建设当城市影响区域聚集人口超过200万时，应考虑城市轨道交通建设的可行性研究。 　　逐步增加立体人行过街设施。条件成熟时，在主要商业区，构建连接主要建筑和公共空间的完整步行系统；改善建成区自行车通行条件，增设停车设施，完善自行车与公交站点的接驳。鼓励公共交通与自行车、步行方式相结合的出行方式，倡导建设更加环保的交通系统。 　　5.实行严格的空间分区管制政策 　　为了确保新区格局的安全性，使其在高速成长中也不会完全偏离既定的发展轨道。在远期发展阶段，必须实行更为严格的空间分区管制政策，强化由坐标体系控制的“五线”管理制度，严格规范城市空间内的建设活动，并逐步建立有效的监督机制以确保城市空间管制措施的落实。 　　红线 ―― 用地红线，旨在加强对城市建设用地的权属分配的管理； 　　绿线 ―― 绿地、山体保护线，旨在加强对区域绿地和各类城市绿地的严格保护和管理； 　　蓝线 ―― 河湖水系保护线，旨在加强对河道整治控制范围、一级水源保护区以及湖泊等其它水体与滨水地区的管理； 　　黄线 ――城市基础设施用地控制界线，旨在加强对城市发展全局有影响的各类市政基础设施用地控制范围的管理； 　　紫线 ――重点文物古迹保护线，旨在加强对各级历史文化街区和历史文化建筑的管理。 　　6.塑造兼具自然与人文特色的城市形象 　　在发展过程中，新区建设的重点应有计划地由规模增长转向品质提升，应更加注重对城市个性及魅力的研究、挖掘和提炼，使在全球化背景下日益模糊的城市个体形象重新清晰化，将正在离散的城市文化精神重新聚集，并通过可感知的城市规划