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在广电网络企业实行报账制的探讨 　　【摘 要】就在广电网络行业实行报账制问题，作者从报账制的特点、意义、目前运用情况等方面进行了探讨，提出了在实行报账制过程中应注意的五个方面的问题：一是实行收支两条线的资金集中管理，有完善BOSS系统（或营收系统）进行支撑；二是要有完善的预算管理基础作为保障；三是完善重要内控制度，以确保会计监督职能的发挥；四是会计电算化系统实现联网；五是妥善解决税收征管、缴纳及会计核算问题。在此基础上提出了报账制实施程序建议。 　　【关键字】广电网络企业；财务管理；报账制 　　随着“一省一网”整合工作的完成，大部份省网存在“省、市、县”三级核算体系，为加强省级层面财务集中管控，各省级广电网络公司在财务管理方面均在作统一核算、统一资金管理等方面的操作与研究，近期在与部份同行交流时，讨论到一级核算与报账制在广电网络行业的运用，以下谈一谈笔者在报账制在广电网络行业运用上的一些思考。 　　一、报账制的特点、在其他行业的运用情况及意义 　　报账制是在集团统一集中核算下一种形式，一般与全面预算管理、资金集中管理、会计集中核算相结合，主要的特点包括：取消下级公司会计核算，由上级公司统一核算；资金由上级公司统一管理、根据实际发生情况统一核拨，资金封闭运行。 　　目前报账制在区、县级行政事业单位运用最多，与会计委派制相结合，由县财政局（或会计核算中心）统一报销及财务核算，各局、单位不在进行会计处理。在企业也有普遍运用，如烟草行业，黑龙江烟草卖局（公司）在2004年取消了黑龙江省38个县（市）支公司独立法人资格后，出台了《全省烟草商业企业报账制营销部财务管理规范》，统一实行了报账制财务管理和会计核算形式。再比如中国联通公司等通讯企业，也取消了其县级支公司的会计核算，采取由州（市）级分公司统一核定县级支公司备用金，县级支公司定期向上经分公司报销费用，州市支公司据实补足备用金，由州市支公司统一进行会计核算。金融行业也普遍对县级支公司实行报账制管理，中国农业发展银行于2007年7月18日下发了《中国农业发展银行县级支行经费开支报账制管理暂行办法》，开始全面推行报账制，进行财务核算层级由四级向三级转变的积极探索。 　　从报账制运用的企业来看，实行报账制之前存在核算层级多、会计信息难以及时取得的特点，从这个角度来看，实施报账制在规范财务收支行为、加大财务监督、提高会计信息质量、提高资金使用效率方面起到了重要的作用。总体来说，报账制是对传统会计核算模式的创新，它强化了财务核算向财务管理的转化力度，规范了财务基础工作，有力保障了会计核算工作的真实、客观、严谨、严肃，发现问题能及时得到整改，减少了工作中的差错和漏洞，实行报账制还加强了资金管理的力度，扭转企业财务管理混乱、财务收支不规范的现象，提高资金的使用效率，有效控制费用开支。 　　二、报账制在广电网络企业的运用现状及问题 　　目前已有省级广电网络公司在州市分公司一级实行了报账制管理，主要采取的方式是：省网实行资金集中管理和会计二级集中核算，保留省级、州市级两级会计主体，取消支公司一级的会计核算，县级支公司由上级分公司先核拨备用金，费用发生后定期到上级分公司报销费用，上级分公司据实补足。 　　实施后存在的主要问题是会计监督职能被弱化。会计的两大基本职能是“核算”和“监督”，实行报账制后会计核算作用得到规范和加强，但会计监督职能被弱化。这是因为广电网络行业除县级有网络外，进一步到乡镇、村一级均有网络资产、人员、经济业务，取消了县支公司一级的会计核算后，支公司一级财务人员被分流到了其他部门，导致无人再对县、乡、村一级的资产管理、经济业务进行监督，可能带来资产流失的风险，经济业务的真实性、合理性上级分公司也难以一一核查。 　　三、在广电网络企业实行报账制需注意的地方 　　广电网络企业目前普遍存在网络资产分布广、信息系统尚不发达的现状，就目前来看，实行报账制存在一定难度。但由于报账制在加强财务集中管控，提高资金使用效率和提高会计信息质量上有较大作用，因此，公司管理层面上可能会有实行一级核算和报账制的考虑。在如何更好的实施报账制方面，笔者认为有这样五个需要完善和加强的地方： 　　1.实行收支两条线的资金集中管理，有完善BOSS系统（或营收系统）进行支撑 　　报账制不是一个单独实行的财务管控手段，它是和资金集中管理、会计集中核算一并配合实行的。报账制首先要有“钱”来报，因此其前提是资金全额向上集中归集，再根据预算和实际发生情况核拨到县支支公司。由于分、支公司之间一般来说距离较远，如果没有完善的BOSS系统（或营收系统）支撑，则分公司掌握不了县、乡一级的收入，就存在内控监管真空，容易发生舞弊，县、乡级甚至可能自发形成的利益团体，共同逃避分公司的监控，截留收入形成小金库。