对国有企业领导干部惩治和预防腐败体系建设的几点建议.docVIP

对国有企业领导干部惩治和预防腐败体系建设的几点建议 　　摘 要 随着国企改革和发展的不断深化，抓紧、抓好惩治和预防腐败工作是推进社会主义市场经济持续健康发展的重要保证，其中领导干部是开展此项工作的重点。本文对国企领导干部惩治和预防腐败工作进行对比论述，以期找到相应对策。 　　关键词 国有企业 领导干部 惩治 预防腐败体系 　　作者简介：梁思敏，云南省红河州烟草公司弥勒分公司。 　　中图分类号：D922.29 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）01-163-02 　　我党多次指出，坚决反对和防止腐败是全党的一项重大政治任务。国有企业领导干部因掌握了较大的权力和广泛的资源而成为腐败现象的易发群体，其中抓好领导干部惩治和预防腐败工作是我们开展反腐败工作的重中之重和关键之处，本文此浅谈一点自己的看法。 　　一、国企领导干部腐败现象的特点 　　国有企业一直以来因受到国家政策扶持、持有较多国家财产、保持较好经济效益和上缴较多税利而备受关注，领导干部的腐败扰乱了行业正常的管理秩序，给企业发展及国家税利带来了极大的影响和损失。国有企业领导干部腐败情形与党政机关等部门发生的腐败现象有着共通之处，但又有其特性，具体表现为： 　　1.腐败内部化，由于国有企业自身资本较为雄厚，可供支配的资源价值较大，腐败分子往往将黑手伸向自己管辖的内部范围内，将企业财产当作私有财产占有。 　　2.权力私有化及商品化，少数干部平时办事不讲原则，不讲程序，行家长作风，搞一言堂，独断专行，怀着“为官一任，致富一家”的心理，将权力当作商品进行交易用于为个人牟利。 　　3.腐败“合理化”，少数领导干部自以为创造了巨大财富，上缴了巨额税利，为国家、地方和群众作出了贡献，认识发生扭曲，认为应该从企业中获得对等待遇，从而“理所当然”地发生腐败。 　　4.生活堕落腐化，少数领导干部错误认为国有企业财大气粗，享乐主义和拜金主义盛行，时常利用公款吃喝玩乐，相互攀比，一味追求高档消费，生活作风极其奢靡腐败，激起企业员工及广大群众的强烈不满。 　　5.手段多样化和隐蔽化，某些领导干部在物资采购发放、各类补贴发放、基础建设、烟水工程等环节行使支配权的同时，授意有关人员签订假合同，做假账，倒卖倒买，套取、截留现金，私设“小金库”，将巨额资产据为己有。 　　3.腐败集体化，腐败从单个作案演变到多个部门、不同岗位相互勾结、共同作案，发生“窝案”的可能性较大。 　　二、探索国有企业领导干部腐败现象的因素及根源 　　国有企业领导干部发生腐败自有其深刻的根源和特殊的原因，具体表现为： 　　1.特殊强势地位为国有企业领导干部滋生腐败提供土壤。国有企业往往获得了国家政策制度等特殊保护，尤其某些国有企业具有相关法律法规等国家规范性文件的支持，其生产、销售等环节处于较强势的地位，某些国有企业甚至具有生产经营权和执法权的双重属性，导致国有企业干部员工长期处于一个相对封闭、外部流动有限的环境中，某些领导干部手中掌握的权力比较集中，比如一把手往往集党政、生产经营和行政执法各项职权于一身，这就容易导致固步自封、自我膨胀和缺乏约束，容易倘若长期处于领导位置上支配巨额财物，存在利用手中的权力发生腐败的趋向。 　　2.国有企业改革的空白地带，给腐败分子造成可乘之机。国有企业正处于向开放市场经济体制体制下的现代企业制度过渡的进程中，管理体制结构还不尽完善，政策、法规、制度、措施显得滞后，有效的监督约束机制与新的管理体制不能同步形成，难免出现一些“空档”，从而为领导干部腐败打开了缺口。 　　3.分配差异导致心理失衡是现阶段国有企业领导干部腐败的体制性因素之一。与其他企业相比，国有企业整体薪酬水平和福利待遇较有优势，但领导干部的收入并未实施按劳分配，与其他外资、私营企业管理人员的收入相比还有较大差距，难免心理失衡，进而利用公款满足自己的私欲。 　　4.人员素质参差不齐、法律意识淡薄和思想认识有偏差是国有企业领导干部腐败的主观原因。国有企业人员众多而素质参差不齐，尤其是基层部门的部分领导干部年龄偏大、自身文化素质不高、思想认识不足、法律意识薄弱及后期学习力不够，导致权力个人化，把党和职工赋予的权力当作谋取个人私利的砝码和资本，搞权权交易、权钱交易。 　　三、国有企业领导干部惩治和预防腐败体系的探究 　　中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》提出坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。国有企业应该根据自身实际情况，形成适应企业生产经营等惩治和预防腐败体系，做到把好五关。 　　1.严把宣传教育关，夯实廉洁从政的思想道德基础，构筑风清气正的干事