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小议维护植物新品种权过程中的问题及对策 　　 摘要：农业问题作为全党工作重中之重有着特别地位。随着《种子法》、《植物新品种保护条例》等相关法律法规的出台，极大的鼓舞了农业科研单位对农作物新品种的选育、推广。然而，目前在种子的生产销售过程中还存在一些侵犯品种权人权利的问题需要我们引起重视。本文分析了作为品种权人在维护自有植物新品种权过程中遇到的问题及可行的对策探讨。 　　关键词：植物新品种权 问题 对策 　　中图分类号： J522.3文献标识码：A 文章编号： 　　 　　个人简介：王治国 丹东农业科学院植物新品种保护办公室职员 2003年至今一直从事丹东农业科学院植物新品种保护相关工作 　　 　　联系方式：辽宁省凤城市草河管理区 丹东农业科学院植物新品种保护办公室 　　 　　 　　由新华社受权发布的2013年题为《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》中央“一号文件”仍然聚焦农业，意味着这将是新世纪以来，中共中央、国务院连续发布的第十个以“农业”为主题的“一号文件”。可见，农业问题作为全党工作重中之重有着特别地位。 　　在农业生产方面，优质、高产、稳产和专用型优良新品种的出现,既丰富了种子市场,也为农民选择良种提供了更大的空间。农作物优良品种的大面积推广应用对农业生产发展有着极大的促进作用。优良农作物品种的出现，离不开农业科研单位的选育、推广。 　　随着《种子法》、《植物新品种保护条例》等相关法律法规的出台，极大的鼓舞了农业科研单位对农作物新品种的选育、推广。然而，目前在种子的生产销售过程中还存在一些侵犯品种权人权利的问题需要我们引起重视。 　　存在的问题： 　　首先，在种子生产领域，《中华人民共和国种子法》第二十条规定 主要农作物和主要林木的商品种子生产实行许可制度。 第二十一条规定 申请领取具有植物新品种权的种子生产许可证的，应当征得品种权人的书面同意。 　　但仍有一部分企业或个人，利用伪造、变造种子生产许可证等手段，在未取得品种权人的书面同意的情况下私自生产商品种子；或者个别企业对其经营手续和外包装物管理不严或随意设立分公司而不加监管，变相赚取利润，从而造成没有资质的企业或个人取得种子生产许可证。为侵权行为提供了方便。 　　由于农作物种植和种子生产经营活动的季节性很强，对侵权案件的取证本身就十分困难，一些地方政府为保护本地利益，直接或间接插手种子行业，违规设置障碍排斥外来企业和优良品种，甚至袒护本地违规侵权单位，阻挠执法部门查处。提高了品种权人维权成本，增加了品种权人的维权难度。 　　其次，在销售领域，《中华人民共和国种子法》第四十六条规定 禁止生产、经营假、劣种子。下列种子为假种子：（一）以非种子冒充种子或者以此种品种种子冒充他种品种种子的；（二）种子种类、品种、产地与标签标注的内容不符的。 　　一些企业或个人，通过非法高价从制种基地收购等手段致使生产单位种子流失，或私自生产受保护的种子后，再通过冒用种子审定名称甚至制造假冒商标、包装等手段，销售假种子。 　　在这种情况下品种权人向县级以上人民政府农业、林业行政主管部门或者工商行政管理机关举报，经上述部门查处后，并不能给品种权人以经济补偿，品种权人需要通过民事诉讼的方式要求。随着各产权单位对维护自身权益的意识不断加强，侵权、造假者的行为也更加隐秘，往往花费很大的时间和精力得到一点侵权证据，按现行的有关法规处罚较轻，索赔更少，造假者往往被处罚了，也还有利润空间，因此不能使侵权、造假者付出足够的代价和得到充分的教育。 　　如果品种权人发现了有可能涉构成犯罪的制、售假种子现象，由于很难取得侵权种子具体数量、销售金额等证据，无法向公安机关举报。而此种程度的制、售假行为，往往不通过公安机关立案侦查，是无法查处的。这就造成了一个品种权人不提供证据就不能立案，而不能立案就提供不出证据的怪圈。 　　同时，维权诉讼程序复杂，品种侵权案件要有指定的的省级以上法院审理，路途远，成本高，育种专家没有时间和精力。而且植物新品种的保护规定中没有规定有关品种保护的法定赔偿金额，使司法部门在执法时遇到较大的困难，尤其是碰到既难确定侵权人的非法获利又难确认被侵权人的实际损失的情况下，不同地区的法院在处理基本相同的植物新品种保护的侵权纠纷时，判决的赔偿额可能有着惊人的差异。 　　对策的探讨： 　　首先，生产领域，建立完善并严格的生产许可证管理制度，并应当允许品种权人查阅相关文件。适当增加行业管理部门的经费和提高相应的待遇，加强行业工作作风，加强企业自律，强化种子生产许可证管理。从源头杜绝制、售假种子行为，保护农民和品种权人的权益。 　　其次，销售领域，准确掌握品种市场退出尺度，减少冒用审定名称造假空间。在取证方面，政府农业