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我国保障性住房分配机制研究 　　【摘 要】目前，随着我国不断加大保障性住房建设步伐，保障性住房的分配问题成为人们日益关注的话题。本文立足于目前我国保障性住房分配的现状，从法律层面和执行层面出发，系统分析了保障性住房分配过程中存在的问题，并提出了完善我国保障性住房分配的对策建议。 　　【关键词】保障性住房；分配机制；准入；退出 　　中图分类号：TU984 文献标识码： A 　　引言 　　近些年来，我国经济迅速发展，城市住房市场不断升温，住房问题日益成为城市低收入群体面临的重要问题。为了解决住房这一日益严峻的社会问题，国家开始大力推进保障性住房建设。温家宝总理在2013年政府工作报告中指出，加强房地产市场调控和保障性安居工程建设，健全房地产市场稳定健康发展长效机制，继续抓好保障性安居工程建设和管理，让老百姓住上放心房、满意房。今年城镇保障性住房基本建成470万套、新开工630万套[1]。在“十二五”期间，社会保障性住房建设的总量将达到3600万套。随着国家大规模保障性住房的建设使用，城市中低收入人群住房问题将在一定程度上得到缓解。与此同时，保障性住房在分配环节问题层出不穷，对我国房地产市场平稳健康发展和社会和谐稳定都产生了不利影响。 　　一、我国保障性住房分配现状 　　所谓保障性住房，通常是指由政府统一规划、统筹，提供给特定人群使用，限定了建造标准和销售价格或租金标准，起社会保障作用的住房。从我国的现实状况上来说，我国社会保障性住房包括四类，即经济适用住房、廉租住房、限价商品房和公共租赁房。1998年，我国开始对城镇住房制度进行全面改革，保障性住房进入起步阶段。2003年，为了促进房地产市场健康发展，国务院18号文件提出要建立和完善保障性住房制度，其中把经济适用住房归入到保障性住房。2007年之后，保障性住房步入快速发展时期。“十一五”期间，各地区总计建设棚户区改造住房及各类保障性住房达到1630万套，其中1100万套基本完成。到 2010年底，各地区总数累计用实物方式解决了约2200万户城镇中低收入家庭的住房困难，保障性住房受益户数占城镇家庭总户数达到9.4%的比重，并且还有约400万户住房困难家庭享受到了政府提供的廉租住房租赁补贴[2]。 　　分配不公一直是保障性住房分配面临的难题。随着保障性住房建设规模越来越大，分配不公的现象不断出现。和前几年小规模的、靠钻政策或系统漏洞，将保障房分配给不符合条件的人有所不同的是，近段时间曝光的违规分配事件逐渐演变为公开的甚至有政策支持的行为。这种现象令人担忧，更令人担心的是到“十二五”期末，保障房将占到全社会住房总量的20%左右，随着这些房屋建成并进入分配环节，违规现象也有可能随之大幅增加。 　　伴随着保障性住房分配的公平性问题也越来越引起关注，相关部门业已出台了提高保障性住房分配公平性的措施。2007年8月国务院提出了要严格调查审核保障性住房申请人的家庭经济收入和房产情况。2008年10月，国家民政部等十一个部门提出做好各类保障性住房用户的家庭资格认定。2010年4月，住房和城乡建设部提出要完善保障性住房的准入审核和监督机制，提出了健全保障性住房申请的各项程序及建立保障性住房的信息管理系统等要求。总的来看，我国保障性住房的分配制度在总体上趋于完善，但在具体执行过程中，仍存在一些不足之处。 　　二、我国保障性住房分配存在的问题 　　经过改革开放三十多年的探索和发展，我国的社会保障性住房在房屋规模和制度建设等方面都取得了丰硕的成果。在住房建设领域，国家不断加大财政投入，推进保障性住房的建设，持续扩大保障性住房的供给；在制度建设领域，国家颁布了众多相关的方针政策以及规章制度。但是，由于时间短，经验不足，我国保障性住房的分配制度在制度层面和执行层面仍存在一些亟待解决的问题。 　　（一）法律层面 　　截至目前，在保障性住房的分配环节，与经济适用房的申购、交易和监管等相关的行政规章和地方政府规章已达30余项，与廉租住房的分配相关的行政规章及地方政府规章有20余项，与两限房相关的行政规范性文件已达10余项。现有规定多而杂，对于特定的问题，各地规定缺乏统一，且效力层级不高等等。 　　1、缺乏专门的保障性住房法律 　　我国现行房地产法律体系包括了广义和狭义意义上的房地产法律体系[3]，但是，我国保障性住房制度领域尚未制定专门的法律，而是由国务院相关部门以行政法规和规章的形式，对全国社会保障性住房制度进行具体的规定，各地方政府在国务院政策和法规的基础上，制定更加具体的保障性住房法律制度。为了尽早建立起有效的住房保障法律制度，我国立法机关己经开始对社会保障性住房立法进行了研究，并在《十一届全国人大常委会立法规划》中列入了《社会保障法》的立法安排。2012年3月，原来受到社