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事业单位转制为企业的退休人员养老金待遇探索 摘 要：文章就地勘事业单位转制为企业后退休人员养老金待遇予以实践，探索了一条既符合国家政策，又符合单位实际的新路径。 关键词：转制 养老金 待遇 中图分类号：F240 文献标识码：A 文章编号：1004-4914（2015）06-216-02 退休人员养老金待遇不仅关系着广大退休人员的切身利益，更关系着企业改革、发展、稳定的大局。华北石油局在体制上经历了几次大的变革，1996年底以前系地质矿产部所属的地质勘查事业单位，1997年转制为企业，后又经历企业内部的体制变革。对于转制单位来说，如何妥善处理好已退休人员的养老金待遇，最大限度保障退休人员的权益，显得极其重要。 一、客观评价转制前退休人员做出的重要贡献 新中国成立后，为了尽快甩掉“贫油”的帽子，华北石油人发扬“以献身地质事业为荣、以艰苦奋斗为荣、以找矿立功为荣”的“三光荣”精神，踏遍祖国的崇山峻岭，在施工和生活条件都极其艰苦的条件下，始终保持着高昂的斗志，心甘情愿地奉献着青春和热血。先后发现了大庆油田、江汉油田、江苏油田、华北油田等，为国家的油气事业建立了不可磨灭的功勋。为了适应完善社会主义市场经济体制的要求和推进事业单位改革，1996年12月，根据《国务院关于组建中国新星石油有限责任公司的批复》，由地质矿产部直属的8个地区性石油地质局、海洋地质局等，通过改组、改制，依照现代企业制度的要求组建了中国新星石油公司，华北石油局作为中国新星石油公司下属的单位之一，成为改制中的企业，实行企业财务制度和企业工资制度，实行了独立核算、自负盈亏的企业经营方式。2000年，新星石油公司整体并入中国石化，至此华北石油局成为中国石化的直属单位。转制以后，油气勘探开发、技术创新能力不断增强，效益逐步提高，在经济社会发展中继续发挥着重要作用。转制前退休人员认真贯彻党中央、国务院的决策，服从大局，以实际行动积极支持转制工作。 二、国家对转制前退休人员养老金待遇政策的有关规定 党中央、国务院对转制单位转制前退休人员养老金待遇一直高度重视，有关政策是非常明确的。 1999年，科技部等12个部门《关于印发的通知》（国科发政字[1999]143号）规定，转制前已经退休人员，原退休费计发办法不变，退休费发放和日常管理由原单位负责。 由于执行过程中转制单位反映负担过重，2000年原劳动和社会保障部等4部门《关于国家经贸委管理的10个国家局所属科研机构转制后有关养老保险问题的通知》（劳社部发[2000]2号，以下简称劳社部发[2000]2号文件）规定，转制单位从转制之日起参加企业养老保险制度，转制前已退休的人员，原退休费待遇标准不变，退休人员的基本养老金调整按企业的办法执行，所需费用从基本养老保险基金中支付。 2001年，国家两次增加事业单位退休人员退休费，企业退休人员只调整了一次基本养老金，转制前退休人员按劳社部发[2000]2号文件规定增加的养老金低于事业单位退休人员，反映较大，要求执行事业单位退休费调整办法。为此，经报国务院同意，2002年原劳动和社会保障部等5部门《关于转制科研机构和工程勘察设计单位转制前退休人员待遇调整等问题的通知》（劳社部发[2002]5号，以下简称劳社部发[2002]5号文件）规定，有正常事业费的转制单位，从2001年开始，转制前退休人员退休待遇纳入国家统一的事业单位退休费调整范围，由财政部门按统一的补助标准和现有的经费渠道安排所需经费；没有正常事业费的转制单位，转制前退休人员基本养老金调整按企业的办法执行，国家统一出台事业单位退休费调整政策时，转制前退休人员按企业办法增加的基本养老金与按事业单位办法增加的退休费的差额部分，由原单位视经济情况自筹资金解决。 劳社部发[2002]5号文件的规定，从政策上确保了转制单位转制前退休人员待遇与事业单位退休人员的平衡，为处理转制前退休人员养老金待遇指明了方向，奠定了坚实的政策基础。 2006年结合机关事业单位工资收入分配制度改革，国家对地方和部门自行发放的津贴补贴进行清理规范。考虑事业单位情况比机关更为复杂，单位分类和财务管理等配套政策尚未到位，先行开展了规范公务员津贴补贴工作，相应对机关退休人员发放了补贴，一些机关退休人员补贴水平有所提高。由于事业单位没有同步开展规范工作，绩效工资没有全面实施，相应的退休人员补贴政策没有出台，一些事业单位退休人员补贴水平也相对偏低。同时，大多数省份规范公务员津贴补贴时，不同程度地考虑了事业单位退休人员待遇。中央事业单位因隶属关系和经费渠道不同，其退休人员不能执行地方政策，部分中央事业单位退休人员补贴水平低于所在地事业单位退休人员。随着事业单位收入分配制度改革和规范津贴补贴工作的推进，其他事业单位将实施绩效工资，相应对退休人员发放补贴。 在此背景下，人力资源和社会保障