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农村土地流转问题及应对策略分析 摘要：在分析农村土地流转的基本内涵及其作用的基础上，结合当前农村土地流转实际情况，详细的探讨了农村土地流转存在的主要问题。以促进农业发展、提高农村土地效益为目的，分别从流转政策培训、完善土地流转机制以及构建二元化土地流转形式三个方面提出了农村土地流转问题应对策略。 关键词：农村土地；土地流转；城镇化 中图分类号：F321.1 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）018-000-01 土地是增加农民收入的主要途径，在保证农村基本经营制度的基础上促进农村土地流转是实现农民增收的重要途径。近些年来，中央到各个地方政府相继出台了一系列的农村土地流转制度，农村土地流转制度得以蓬勃发展。但是，因为各个方面的原因，农村土地流转制度问题依然较为严重，限制了我国农村经济的发展和农民收入的增加。 一、农村土地流转的内涵与作用 我国实行社会主义土地公有制，土地所有权的基本形式包括国有和集体所有两种。其中，具体土地是指有劳动群众集体所拥有的土地，是当前我国农村地区土地的主要所有权形式。而土地流转则是指拥有土地承包经营权的农户将其自身的土地使用权转让给其他农户或者对应的经济组织，在保留自身承包权的基础上，将土地的使用权转让出去。 在2013年的十八届三中全会之后，集体土地入市开始进入讨论范畴。通过实现农村土地流转的优化与再分配，能够缓解农村劳动力紧张的农户的生产力不足的问题，在保留其自身的承包权基础上，将土地的使用权流转给农作大户，实现我国农业的规模化经营，有利于提高农业生产力，控制农业生产成本。 二、当前农村土地流转存在的主要问题 1.部分地方政府不重视土地流转制度 地方政府不重视土地流转制度是造成农民对相关政策不理解、不支持的最主要原因。而当地政府对土地流转政策的不重视，导致土地流转工作具体实施的过程中引发农民对土地流转政策的不执行、不支持，出现抵触的情况。因为土地是农民的根本，农民在长期的农业生产中对土地产生了依赖性，导致农民即使不能种地也不愿意将土地流转出去。这不但限制了农业现代化的发展，而且还会给农村土地抛荒、国家粮食安全埋下了隐患。 2.土地流转制度体系不够完善 当前，我国农村土地流转缺乏一个完善的价格体系，对应的价格信息透明度不足，使得土地流转交易市场表现出土地资源少、交易量低以及交易价格低等问题，使得农民的利益不能得到保证。同时，由于社会保障制度体系建设还不够完善，部分农民依然将土地作为唯一的立身之本，即使外出务工也不愿意放弃土地的承包权，导致农村土地的经济效益没有发挥出来。 3.当前的二元经济结构增加了农民对土地的依赖 当前我国城乡二元结构体制已经严重影响到了经济和社会的发展，导致农业现代化进程受损。在实施土地流转政策的过程中，因为农民进城之后并不能获得与城市居民等同的权利，这增加了农民在城市生活的风险，使得他们必须将农村土地作为其最后的保障。这就使得农民只能在城市和农村之间游离，他们虽然在城市工作，但是又没有完全摆脱对农村土地的依赖，给农村土地的流转带来了困难。 三、农村土地流转问题应对策略与建议 1.加强基层干部土地流转制度培训，提高土地流转政策的重视程度 虽然当前农村地区的基层干部素质以及工作能力得到了明显改善，但是其整体水平参差不齐，影响到土地流转政策执行恶化实施。因此，应该加强基层干部土地流转制度培训，提高土地流转政策的重视程度。在具体的实施过程中，可以采取定期召开基层干部的土地流转制度知识讲座，对土地流转政策落实到位的干部予以表扬和奖励等。同时，还应该增加政策宣传的力度，以十八大的相关方针政策为依据，进行农村地区土地流转制度和政策的宣传，促进农村土地流转政策的有效落实。 2.构建并完善土地流转管理制度 在构建土地流转管理制度的过程中，应该基于“形式多样、市场运作、程序合法、合同规范”的基本要求，构建并完善农村土地流转制度。在具体的实施过程中，首先应该提升服务理念。各乡、镇地方政府要建立专门的农村土地流转管理机构，提高农村地区仲裁机构的管理职能，为农民办理土地流转提供对应的信息、制度等服务。同时，在各个县、乡镇政府则成立土地流转服务中心，通过及时更新土地流转供求信息、评估土地登记、流转政策咨询等相关服务，提高土地流转量；其次，要对农村土地流转程序进行规范。在土地流转过程中要签订规范合理的流转合同，对流转形式、数量、年限、具体条件以及责任义务等进行详细说明；最后，要建立全面的农村土地流转登记制度，通过以村为基本单位进行备案、管理，实现土地流转的常态化管理，形成全面、完善的农村土地流转管理制度体系。 3.形成多元化的土地流转机制 采取完善土地流转法规、规范土地市场交易等方式，是形成多元化土地流转制度体系的有效途径。首先，应该做好农村土地流转政策的立法工作，对农村土地流转过程中所