关于纪检监察人员对基建项目进行全过程监督的几点思考.docVIP

关于纪检监察人员对基建项目进行全过程监督的几点思考.doc

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关于纪检监察人员对基建项目进行全过程监督的几点思考.doc

关于纪检监察人员对基建项目进行全过程监督的几点思考   中图分类号:F270 文献标识:A 文章编号:1674-1145(2015)01-061-02   摘要 基建项目全过程监肾作为一项综合性经济监督活动,不仅要从经济方面审查基建项目,而且要从管理程序,工程质量,投资效益等多个方面监肾、评价基建项目本身的规范性、合理性、科学性以及交付使用后的效益性,是一项监督环节多,流程长,内容较为复杂的工作。对基建项目实施全过程监督能够及时发现工程建设过程中存在的问题,同时,注重工程项目的全过程监督对于防止国有资产流失,杜绝暗箱操作,预防职务犯罪等都将起到积极而有效的作用。   关键词 基建项目 全过程 监督管理等   纪检监察人员对基建项目进行全过程监督是基本建设项目管理的一种有效手段,对于加强基建项目的监督和管理,控制工程造价,提高基建项目的效益,反腐倡廉等方面均具有重要的现实意义。通过近年来的工作实践,本人就如何加强基建项日全过程监督谈几点初浅认识。   一、基建项目监督的主要特点   (一)监督流程长、环节多、内容较复杂   基建项目的监督要从项目的决策、立项、设计、招投标到施工管理、完工验收、财务决算和交付使用全过程进行全面监督,涉及内容多且复杂,监督的专业性、技术性强,要求监督人员具有多方面的专业知识和协调能力,要把传统的监督方法和现代的监督、宏观的和微观的监督方法结合起来运用。   (二)监督工作具有连续性   基建项目建设期一般分为前期准备阶段、施工建设阶段和竣工决算阶段。这就决定了对基建项目的监督必须具有连续性。通过开工前监督、在建期监督和竣工决算期监督的前后呼应来实现项目监督的连续性,以便全面地对整个基建项目的经济活动进行客观、公正的评价。   二、基建项目全过程监督应遵循的原则   (一)要服从项目总体建设目标。工程项目建设目标包括进度、质量和投资,跟踪监督工作应围绕工程项目建设目标开展工作,同时加强对各建设目标的分析和评价,做好各建设目标的平衡与优化。   (二)要以投资控制为中心,建设项目监督的主要目标是控制投资,因此在进行监督时应紧紧围绕这个中心开展工作,监督建设资金的运用、投资的控制情况。   三、基建项目的全过程监督的要点   为做好基建项目的全过程监督工作,应主要从前期调研、组织机构设置、工作协调、工作方案制定、招投标、合同签订、主要材料与设备单价的签认、工程变更、隐蔽工程签证、竣工结算等环节切入实施,重点各有侧重,归结为以下几个方面。   (一)前期调研。为保证跟踪监督工作合理、规范、有序,要从熟悉建设项目的基本情况人手,做好监督前的准备工作。一是了解并掌握建设项目的基本情况,包括建设依据、建设规模、建设主要内容、资金来源及筹集等;二是收集与建设项目有关的资料,包括技术资料和有关法规等方面。   (二)完善组织机构设置。由于建设项目具有独特性、复杂性和多样性的特点,是一次性非重复性工作。因而应首先根据建设项目的规模确定相应层次的负责人,配备相应的工程技术人员和监审人员,组成监督小组;在监督人员的选配上必须挑选业务能力强,有丰富实践经验的,并具备工程技术、经济、法律等多方面知识的复合型人才。   (三)制定切实可行的监督工作实施方案。监督工作方案是做好基建项目跟踪工作监督的纲领性文件,是为实现监督目标所需要实施的具体监督事项和方法、步骤。在制定方案时应针对建设项目的特征,明确具体的监督目标,细化监督内容,确定监督重点,控制监督风险。   (四)对招标投标和合同履行隋况进行监督   1.切实抓好开标前的监督.   工程建设招标开标前的监督是确保招标监督工作顺利进行的基础,因此对招标准备情况进行监督时,要注意以下几个方面.   (1)图纸资料的完整性。图纸不齐、资料不全的工程,特别是三边(边勘察、边设计、边施工)工程、三超(超计划、超面积、超标准)工程,不得招标。   (2)招标文件的主要内容。审查文件内容是否符合有关法规,符合经过主管部门审查批准。审查投标、开标的时间和地点是否明确,套用何地定额、执行文件是否统一,对图纸资料的说明是否清楚,定标依据是否公正合理。一些事先需要明确的事项是否写入。   (3)标底的可靠性。首先,对编制标底人的资格要进行调查了解。标底编制人的资格是关系到标底质量,合理确定中标造价的重要因素。其次,监督标底是否按图纸资料、招标文件以及有关标准定额和规范进行编制,是否控制在概算及投资包干的限额内,工资、材料、机械使用费的价格变动因素是否与市场实际变化相吻合,是否考虑施工不可预见费、投资包干费和措施费。   2.做好开标、评标、定标监督。监督评标小组对标书的评定是否正确公正,监督时要注意是否是有效标书,是否按“标价合理、工期适当、

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