关于国有企业领导人经济责任审计的思考.docVIP

关于国有企业领导人经济责任审计的思考 　　摘要：我国审计监督制度的一个重要组成部分就是国有企业领导人经济责任审计，在引导国有企业加快转变发展方式、完善公司治理机制方面发挥重要作用。现阶段，我国国有企业经营效率不高，要想适应市场经济的变化，必须加强对国有企业经济责任审计的工作力度，从而达到加强国有企业管理，提高其经济效益，促进企业可持续发展的目的。 　　关键词：国有企业领导人；经济责任审计；经济效益 　　中图分类号：F239.45 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）018-000-01 　　一、经济责任审计概述 　　经济责任审计是指对企事业单位的法人或领导人在任期内所承担的经济责任的履行情况而进行的监督管理。经济责任审计是我国审计特有的一种手段。经济责任审计的主要目的是分清任职期间经济责任人在本部门、本单位经济活动中应当承担的责任，并作为纪检监察机关、组织人事部门以及其他相关部门考核任用干部的参考依据。 　　二、开展国有企业领导人经济责任审计的必要性 　　随着我国政治经济体制的不断改革和深化，经济责任审计在加强领导干部的监督管理，维护资产流失，完善国有企业改革制度，推动依法治国建设进程方面具有重要意义。 　　（一）开展经济责任审计能够从源头上防治腐败，促进领导人勤政廉洁 　　随着我国经济体制改革的不断发展，领导人员在经济工作、经济发展方面发挥越来越重要的作用，领导人员的经济责任越来越重。当前，由于一些企业或是部门的某些管理者没能够正确行使权力或是履行自己的职责，从而导致资源损失浪费严重、挪用资金、财务报表存在虚拟作假以及进行贪污受贿、违法乱纪等形成经济犯罪，反映出在对领导人员的监督管理方面我国缺乏行之有效的监督机制。而审计机关作为独立行使审计监督职权的国家机关，因其客观公正的特征，决定了在反腐勤政建设中审计具有重要作用。同时为顺应我国国有企业反腐趋势，加强开展国有企业领导人员经济责任审计已是迫在眉睫。 　　（二）开展经济责任审计是适应国有资产监督体制改革的需要 　　当前，随着我国的产权改革取得的阶段性成功，国有企业在市场经济中已成为产权明晰、资产独立的平等诉讼主体，只有实现从管理“国企”向管理“国资”的实质性跨越才能有效深化国有资产监管体制。国企要向先进跨国公司以及私营企业学习，建立良好的经营管理机制，在国有资产管理体制和政府职能转变的过程中，开展经济责任审计必将发挥举足轻重的作用。 　　（三）开展经济责任审计是组织部门任用领导人员的重要参考依据 　　国有企业领导干部的综合素质和经济责任对于其在组织部门中的任免、晋升和管理产生重要影响。通过开展经济责任审计，不仅能够加强和完善监管机制以及科学的考核方法，使得干部的任免工作能够适应现代企业制度建设的需要，而且实施领导干部经济责任审计，通过结合领导干部的任期目标，运用相关经济指标进行定性与定量分析研究，能够正确合理、客观公正的评价其任期的工作业绩，从而为正确启用干部提供了重要参考依据，同时也有利于干部更好地履行职责。 　　三、国有企业领导人员经济责任审计评价中存在的问题及应采取的措施 　　（一）国有企业领导人员经济责任审计中存在的问题 　　1.国有企业在增资扩股行为方面相关的法律法规不健全。企业增资扩股行为是国企改革制度方面的一种重要形式，国有企业增资控股必须通过产权市场来进行规范，但是国家和地方政府在这方面尚未出台规范性文件，这种行为并未纳入需通过公开市场转让的国有产权转让程序来进行监管。我国国有资产的流失，主要是由于个别国有企业利用目前国家法律法规在这方面的空白，在国有资产转让过程中采用私下交易方式使得出售其交易价格远远低于公开市场拍卖价格。并且在企业进行增资扩股时，暗箱操作，低估甚至不评估企业资产，将国有资产转化为个人收入。 　　2.审计机关缺乏复合型的审计人才。目前我国一专多能的复合型人才少之又少，大部分的审计人员基本上都属于单一型的，审计人员的知识结构单一、业务水平不佳、经验不够丰富。随着审计地位的提高，由于复合型审计人员的力量缺乏，在经济责任审计的拓展方面带来了困难。 　　（二）对于国企领导人员经济责任审计发展的建议 　　1.建立健全经济责任审计方面的法律法规和评价指标。经济责任审计不仅是一项新的审计监督形式，而且是我国特有的一种手段，建立健全经济责任审计相关法规法律，使得其在审计内容和评价结果方面有章可循、有法可依，从而促进经济责任体系的更好发展。同时应明确评价标准，尽快建立一套完整的审计评价体系，为经济责任审计的评价提供依据。 　　2.提高审计人员的素质。通过鼓励审计人员自学成才或是建立一套切实可行的培训制度，有计划、有重点地采取多种方法对审计人员进行培训。同时，鼓励审计人员进行学习交流，引进其他专