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对乡镇涉农资金监管的思考和建议 　　摘要：乡镇涉农资金是乡镇财政资金管理的重要组成部分，也是直接服务“三农”的重要保障。近年来，各级对“三农”工作支持力度越来越大，投入越来越多，如何确保涉农资金落到实处，发挥最大效益，既关系“三农”工作成效，也是财政资金规范管理的重要课题。本人围绕加强乡镇涉农资金监管、提高使用效益，作了一些思考和建议。 　　关键词：涉农资金 主要问题 主要原因 对策建议 　　一、乡镇涉农资金存在的主要问题 　　多年来，各级对农业农村的投入不断加大，涉农资金种类和数量越来越多，在改善农民生产生活条件、保障农业发展、促进农民增收等方面发挥了非常重要的作用。但受基层财政管理能力不足等因素，涉农资金管理不规范的问题突出，一些方面比较混乱。 　　（一）在预算编制环节，不够系统科学 　　在涉农资金预算编制的过程中，部分单位缺乏系统调研论证，导致预算不能很好地贴近实际，有些不够全面，有些超出实际需求，实际执行的过程中不能最大限度地发挥作用。还有的财务核算使用科目不准确，本应分类核算的却合并核算或混合核算，无法正确判断专项资金使用是否合规，影响了下一步资金使用效益评价和监管。 　　（二）在具体安排上，缺乏统筹和整合 　　受部门条条框框限制，涉农部门对各自的项目和资金，从规划到建设到验收各自为政，导致涉农资金有的过于松散，“撒了胡椒面”，发挥不了最大效益；有的过于集中，造成重复投资和建设。同时，有些涉农资金违背了专项专用原则，存在专项支出项目间互相挤占，造成损失浪费。 　　（三）在使用环节，跑冒滴漏问题比较突出 　　按照规定，涉农项目建设单位由县主管部门负责实施和监管，项目资金通过固定渠道直接拨付到项目实施单位，项目实施地只负责搞好环境保障，对项目实施监管缺乏积极性，形不成监督管理的合力。受涉农资金和项目单个数额小、数量多等因素限制，监管难以做到每笔都规范有效，涉农资金挤占挪用问题不同程度存在，影响了安全性和实效性。受经济和财力制约，很多涉农项目地方难以配套，存在“上级给多少钱就干多少事”的问题，导致涉农项目不能发挥预期效益。 　　（四）在验收环节，存在走形式、走过场的问题 　　项目审批、指导和验收全部由上级主管部门负责，为了项目圆满完成，有时存在验收不严格、不细致的问题，导致走了过场。 　　二、主要原因 　　出现以上问题，既有体制机制方面的原因，也有涉农资金自身特征和管理使用等多方面的原因。 　　（一）资金补贴分配体制有失公正 　　涉农政策初衷是好的，但在落实过程中有时存在偏差，造成政策落实有失公正，群众满意度不高。如小麦补贴政策，都是从村级层层上报汇总的数字，有的是估摸数，与实际面积不相符，偏大导致“补而不种”，偏小导致“种而不补”。 　　（二）资金管理和使用面广繁杂 　　涉农资金拨付渠道多，参与管理部门多，管理上未能形成一整套科学完善的规范，资金的投入、分配、使用、管理、监督等环节都存在一些问题，使资金不能充分发挥效益。例如涉农资金发放多数使用“一折通”，基层财政所和信用社存在衔接协调不到位的情况，农户存折丢失、销户后自行补办而不重新登录新账号，导致补贴资金不能及时上折兑现。 　　（三）乡镇涉农资金监督建设滞后 　　在传统的监管模式下，部门条块分割，相互之间缺乏沟通，监督严重缺位。特别是涉农资金种类繁杂，有的数额较小，审核费时费力，上级和县乡审查、监督力量不足，造成不能全部纳入监督范围，存在很多盲区和漏洞，加大了涉农资金安全风险。 　　（四）资金信息不对称，操作透明度不够 　　涉农项目公开的内容针对性不够，规划计划、分配方案、类别标准等基层群众关注的事项没有列为公开内容。公开的形式单一，面比较窄，影响了效果。 　　三、对策和建议 　　新时期加快发展现代农业，更好地促进农民增收，必须在加大投入的同时，全面加强监管，发挥有限资金的最大效益。针对乡镇涉农资金监管中的问题和不足，提出以下建议供参考： 　　（一）高度重视，切实完善乡镇财政管理制度 　　立足“三农”工作的新要求和乡镇财政的特点，研究界定乡镇财政职能，强化对支出的监管职能，确保职责明确、制度健全、操作规范、运转高效，完善乡镇财政体制。在资金发放上，性质相同的新农村建设、道路建设、农村义务教育等项目加强整合，形成大类项目，降低管理成本；性质不同、差异较大的项目，特别是事关农村贫困群众的补贴类项目，资金存款、收入、支出、结余都一一对应相符，做到专账核算、专款专用，坚决杜绝挤占、挪用等现象的发生。 　　（二）加强管理，提高资金使用效率 　　扩大乡镇财政资金监管权限，将各类涉农资金全部纳入乡镇监管范围。完善项目监管机制，严格按要求做好申报、公示。坚持资金监管和预算管理相结合，常态化开展乡镇财政资金抽查巡查工作，加