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打造中国经济增长新引擎 　　 　　9月15日，国务院以国函〔2015〕146号正式批复《环渤海地区合作发展纲要》（以下简称《纲要》），近日，国家发展改革委正式印发《纲要》。国家发展改革委地区经济司负责人对《纲要》内容进行了权威解读。 　　加快环渤海地区合作发展的背景和意义 　　环渤海地区是指环绕渤海全部及黄海部分沿岸地区所组成的广大经济区域，在不同历史时期和不同政策背景下，环渤海区域范围有所不同。一般意义上的环渤海地区，包括京津冀、辽中南和山东半岛地区，主要涉及北京、天津、河北、山东、辽宁5省市。更广义的环渤海地区，除上述5省市外，还包括山西省和内蒙古自治区。 　　2013年6月，国务院总理李克强在河北省石家庄市主持召开的环渤海省份经济工作座谈会上指出，环渤海经济带贯通南北、连接陆海，作用独特、区位优越、基础雄厚，正处于转型发展的关键阶段，是中国经济最有潜力的新增长极之一，并要求国务院有关部门统筹研究制定环渤海经济带规划，中央、地方、企业等各方共同努力，把环渤海地区打造成为我国经济增长和转型升级的新引擎。会议明确，把山西和内蒙古2省区也纳入环渤海规划，推动整个区域协调均衡发展。 　　这一区域位于我国华北、东北、西北三大区域结合部，幅员广阔、连接海陆，地理位置重要、区位条件优越、自然资源丰富、产业基础雄厚，是我国唯一地跨四大区域板块、既沿海又沿边的经济区，也是最具综合优势和发展潜力的经济增长极之一，在对外开放和现代化建设全局中具有重要战略地位。 　　在新的历史条件下，加快环渤海地区合作发展，是推动落实“一带一路”、京津冀协同发展重大国家战略和深入实施区域发展总体战略的重要举措，事关国家改革开放和区域协调发展大局。一是有利于打破行政分割，在更大范围内优化配置资源要素，统筹解决京津冀和环渤海地区发展面临的突出矛盾与共性问题，积极探索区域合作新机制;二是有利于充分发挥7省（区、市）各自比较优势，主动适应经济发展新常态，提升区域整体实力和综合竞争力，带动东北、西北、华北地区加快转型和创新发展，进而呼应长三角、珠三角等地区开发开放，培育形成我国经济增长和转型升级新引擎;三是有利于促进重点领域合作取得新进展，优化经济发展空间格局，推动区域城乡协调发展，为全国区域合作探索新路径;四是有利于发挥区位优势，大力实施“一带一路”战略，深化对内对外开放，在更高层次上参与国际分工，加快培育我国参与国际经济合作竞争新优势。 　　加快环渤海地区合作发展的主要目标 　　到2020年，京津冀协同发展、互利共赢新局面初步形成，7省（区、市）合作发展取得积极进展，基础设施互联互通、生态环境联防联治、产业发展协同协作、市场要素对接对流、社会保障共建共享等重点领域合作取得实质突破，合作机制基本形成并有效运转。经济发展和转型升级取得进展，整体发展水平和综合竞争力进一步增强，扶贫开发取得积极成效，区域城乡收入差距进一步缩小，总体实现基本公共服务均等化。生态环境质量有效改善，区域可持续发展能力进一步增强。 　　到2025年，环渤海地区合作发展体制机制更加完善，基础设施、城乡建设、生态环保、产业发展、公共服务、对外开放一体化水平迈上新台阶，统一开放大市场基本形成，基本实现基本公共服务均等化，成为拉动我国经济增长和转型升级的重要引擎。 　　到2030年，京津冀区域一体化格局基本形成，环渤海地区协同发展取得明显成效，区域合作发展体制机制顺畅运行，成为我国具有重要影响力的经济合作区。 　　《纲要》对环渤海地区发展的空间布局 　　综合考虑地理空间、资源禀赋、经济社会发展情况、区域主体功能定位等因素，《纲要》在空间上将环渤海地区划分为沿海合作区和内陆协作区。 　　沿海合作区包括北京、天津、河北、辽宁、山东5省（市），这是环渤海地区紧密圈，重点建设京津冀协同发展区、辽中南地区和山东半岛地区三大区域，打造环渤海地区的核心区域和对外开放战略前沿，成为辐射带动整个区域合作发展的重要引擎。 　　内陆协作区包括山西、内蒙古两个省（区），这是环渤海地区的拓展区，重点建设太原城市群和呼包鄂榆两大区域，打造环渤海地区与中西部、东北地区联动发展的重要平台和联系纽带，成为保障环渤海地区持续发展的战略空间和强力支撑。 　　同时，《纲要》还提出要依托综合交通运输通道，重点打造京沈-京石、京津呼（和浩特）新（疆）、青（岛）济（南）石（家庄）太（原）三大发展轴以及沿海、沿边两大开放带，发挥重要轴带对促进环渤海地区合作发展的支撑引导作用。 　　概括起来，环渤海地区就是要形成以京津冀地区为核心，以辽中南、山东半岛地区为两翼，以山西和内蒙古为腹地，带动“三北”、辐射东北亚、对接“一带一路”的空间开发新格局。 　　加快环渤海地区合作发展与推动京津冀协同发展战略之间的关系 　　推动京津冀