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政府经济职能研究 　　[摘 要]随着经济的不断发展，社会的不断变迁，政府经济职能也随之更替，通过对政府经济职能内涵的理解和理论演变的梳理，寻求政府经济职能的发展方向。 　　[关键词]政府经济职能；宏观调控；微观调控 　　doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2015.08.174 　　[中图分类号]F123 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2015）08-0225-01 　　1 政府经济职能的内涵 　　政府经济职能，是政府通过各种方式干预社会经济活动，以实现对经济进行规划、协调、监督和服务的职能。执行政府经济职能的行为主体是政府机构。其他任何经济组织、各种金融机构、银行等，虽然具备一定的协调经济的功能，在市场经济生活中占有越来越重要的地位，但是它们的经济行为不能称为政府经济职能。只有政府作为主体协调或组织经济活动，才能称之为政府经济职能。政府行使经济职能是为了实现某种社会经济目标，代表的是公众利益，不是特定的个人或组织的利益。政府经济职能的实施主要是为了协调国民经济的发展，为各市场主体创造公平的竞争环境。政府经济职能的实施主要依靠经济调节、法律约束、政策优惠、行政干预等方式对市场经济的管理和监督来实现。 　　政府经济职能的手段，可分为宏观调控和微观调控两个方面。宏观调控，是指政府通过间接手段，如政策、金融、计划等方式对社会经济活动进行调节，以保证国民经济的健康、持续发展。政府实施宏观调控职能的目标是保证社会总供给和总需求的平衡，主要针对国家整体经济布局和有关国计民生的重大产业进行宏观监管和协调。微观调控，是指政府通过直接手段，如直接调整产品的产量、价格和质量等，管制市场的准入和退出。微观调控的实施是针对企业或行业等经济主体的行为进行约束和管制。微观调控为宏观调控奠定基础，宏观调控为微观调控创造环境，两者配合运用，相互弥补单一使用时的不足和缺陷。 　　2 政府经济职能的理论变迁 　　16世纪至17世纪，西方国家资本主义发展处于原始积累阶段，市场经济初步建立，市场调节能力较弱。为了弥补市场机制的缺陷，政府干预、控制社会经济活动，保证市场经济活动效果与经济目标相一致。重商主义思想推动了当时资本主义的发展，强势的政府经济职能促使市场经济逐步成熟。 　　18世纪中期，随着资本积累的丰富，资本主义的发展蒸蒸日上，市场经济体制逐步完善，价格机制和竞争机制已经形成，市场的调节能力已经能够解决经济活动中的问题。这时的重商主义思想已经不适合市场经济的进一步发展，经济学家们认为应顺应市场经济活动的客观规律，发展自由经济。贡献最为突出的经济学家是亚当?斯密，提出了让市场作为“看不见的手”调节经济运行，而政府尽量放宽对市场的干预。然而，1929年到1933年间，一场空前的经济危机在资本主义国家爆发，人们认识到自由市场经济体制并不是万能的。在这种情况下，以凯恩斯为代表的凯恩斯主义为社会经济带来了新的希望，他们认为政府应加大对社会经济活动的干预力度，弥补市场经济体制调节的不足。 　　20世纪70年代后，资本主义国家遭遇了“滞胀”这一更加棘手的经济问题，凯恩斯主义受到了质疑，人们对政府干预失去了信心。新自由主义的出现缓解了当时的经济难题，成为了西方资本主义国家的救赎。他们认为，政府的存在是为了保护公民的自由，而不是剥夺公民在经济活动中的自由，应该加强市场机制的调节，形成自由的市场经济。 　　3 优化政府经济职能的思考 　　3.1 正确定位政府经济职能 　　政府应在市场经济活动中的担任监管、协调、服务的职能，要掌握好干预市场经济的尺度，成为既在经济活动中起到积极作用，又不会损害市场机制自身调节功能的有限政府。有限政府的施政范围就是市场经济体制不足的领域，但整体仍以市场经济调节为基础。首先，要强化政府的宏观调控经济职能，政府将工作重心放到总需求的平衡上来，制定长期的目标计划和政策来引导市场发展方向。政府应加强对资源的优化配置，预防通货膨胀和垄断，减小贫富差距，保证市场健康发展。其次，要弱化政府微观调控经济职能，减少政府对市场经济活动的直接干预。政府应减少对企业的直接干预，使企业能够依据市场需求自我调节，进行更为自由和平等的经济活动。 　　3.2 加强中央与地方政府间的协作 　　中央政府代表着全国各区域的整体利益，其经济职能是对全局的调控，而各地方政府还代表着各自的局部区域利益，因此，地方政府在执行经济职能时，难免与中央政府形成博弈的形势。要加强中央政府与地方政府的协作，协调中央与地方政府之间的利益冲突。中央政府应通过法律机制和监督机制约束地方政府，削弱地方保护主义，强调全局性经济目标。中央政府与地方政府应加强沟通，中央政府对地方区域信息的掌握有利于随时调整经济目标和掌握经济政策效果，地方政府也