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深圳“地下”投资往事 　　以7月底到8月初国务院密集出台的一系列旨在推进地下综合管廊建设的相关政策文件为标志，各界普遍预期，一场可能涉及地下空间开发利用的万亿投资新局，已拉开帷幕。 　　在中国仍可算新生事物的城市地下综合管廊，国外发展史已过百年，称为“utility tunnel”。在一些地方案例中，亦曾仿照日本，将其称之为“共同沟”。叫法有异，所指都是在城市地下集中铺设电力、通信、广电、给排水、热力、燃气等市政管线的公共隧道。借助这条地下综合管廊，既有利于各种管线的增减，又有利于管线的检修维护和管理，益处多端。 　　政策“频频”助推，中国地下综合管廊建设蓄势待发。据统计，目前全国共有69个城市在建地下综合管廊约1000公里，总投资约880亿元。在中国稳增长基建投资棋局中，它已与智能电网、新能源汽车产业链等，被纳入“有效基础投资”范畴。 　　在中国目前的市政管线建设管理体制之下，条块分割、交叉重复、多头管理掣肘，导致这项政策的推进过程并不容易。 　　以《财经》记者实地调查的深圳市为例：在普遍面临地下管网问题的珠三角城市群中，它是第一个建成地下综合管廊的城市，其在2011年时出台的《深圳市共同沟系统布局规划》，亦是国内首个全市层面的综合管廊系统整体规划。 　　产权不明晰导致投资主体稀缺、运营成本高、盈利模式欠缺等一系列难题依旧等待破解。尚处于“制度安排及运营模式双双欠奉”的地下综合管廊，在深圳及中国其他城市扎根，将面临共同挑战。 深圳的远见 　　“地下管线虽看不见，但其状态如何，能折射出一个城市的竞争力和城市领导者的责任心。” 住建部部长陈政高在全国城市地下综合管廊规划建设培训班上称。 　　随着近年来城镇化加速发展带来的人口急剧膨胀及规划更替，中国大多数城市在建设初期布局的老旧管线，大多已进入超期、超负荷服役状态。2007年至2013年7月，深圳共发生37次地陷，8人死亡。地铁施工和地下管道老化，是坍塌事故的主要原因。 　　地下综合管廊是提升管线正常运营状态的核心。深圳对地下综合管廊有迫切的现实需求。 　　来自深圳市政部门的统计显示：深圳市政管线总长约2.33万公里，1995年建成的共有3600公里，所占比例达15%多，使用时间已经很久。因老化、容量不足、更新换代，需大量改造。此外，深圳有约1.67万公里的市政管线是在1996年-2005年建成的，占比71%左右。到2020年，这些管线也面临老化、更新扩容等问题。 　　紧随在北京、上海等先行者之后，深圳在2003年时便启动了总投资7000万元左右，长度超过2.6公里的大梅沙-盐田坳综合管廊建设。 　　这条管廊由深圳市政府投资，市工务署负责建设，于2005年全线贯通并投入使用。现由盐田区城管局委托市水务集团进行管理，采用的是政府统一管理、各专业公司租用的模式。 　　但深圳建设这条管廊，其实并非针对城区进行布局，而是要将大梅沙片区生活污水直接送至盐田污水处理厂，从而保护大梅沙海滨浴场不受污染。因此其效果并不能惠及城市中心地带。 　　“深圳在2008年时提出光明、大运、坪山、龙华四大新城区建设。在市发改委强烈要求于有条件的新城区建设共同沟的提议下，全市层面的共同沟规划工作开始启动。”深圳市城市规划设计研究院市政院总工程师刘应明向《财经》记者介绍。 　　2008年8月，深圳启动了国内第一个全市层面的综合管廊系统整体规划――《深圳市共同沟系统布局规划》（下称《规划》）。 　　负责《规划》编制的深圳市规划和国土资源委员会有关人士（下称“深圳市规土委”）告诉《财经》记者，规划要综合考虑城市建设开发密度、资源条件等相关因素对共同沟区位建设条件的影响，特别是在老区建成区。老城区地下管线交错密集，单独修建共同沟，工程浩大；修建共同沟在一定程度上浪费了已建地下管线的投资，这些问题都需要在规划编制时考虑清楚。 　　地下综合管廊本身亦非“有百利而无一害”――它的缺点包括，市政排水管网因受重力流限制难以与管廊走向一致，大型管线因尺寸问题难以入沟处理、因自身尺寸较大造成地下空间的竖向阻隔并使其他管线难以跨越等。 　　综合考量后，“全市层面不宜大规模进行建设、新区示范试点启动、老区择机慎重建设以及在优先建设区进行系统化建设”，成为深圳地下综合管廊建设的核心。 　　深圳确定了十个综合管廊优先建设区，包括“三个中心（福田中心区、宝安中心区与前海中心区）、三个商业区（罗湖金三角商业区、福田华强北商业区与南山后海商业区）、三个新城（龙华新城、坪山新城与光明新区）和一个填海区（西部填海区）”。 　　据深圳市规土委透露，目前深圳正在开展的综合管廊规划项目还包括：《空港新城市政综合管廊专项规划》、《深圳坪山新区中心区综合管廊规划研究》、深圳湾超级总部基地片区综合管廊研究等前期研