电网企业技改项目后评价研究.docVIP

电网企业技改项目后评价研究 　　作者简介：曾仲（1990-），男，湖北仙桃人，武汉大学经济与管理学院，硕士研究生，研究方向：项目管理。 　　柳瑞禹，（1957-），男，辽宁大连人，武汉大学经济与管理学院，教授，研究方向：项目管理。 　　摘要：本文结合一般项目以及电网项目的特点，建立了电网企业技术改造项目多层次后评价指标体系。针对定性指标较多、数据难以获得的特点，采用了模糊AHP方法来获得不同指标的权重和得分。最后，通过实际算例验证了该方法的可行性。 　　关键词：电网企业；技改；后评价；模糊AHP 　　一、前言 　　项目后评价始于20世纪30年代美国经济大萧条期间的“新分配”计划，后来国际上逐步认识到后评价的作用，使之成为了投资监督和管理的有力工具和手段。项目后评价是建设项目周期的最后一个重要阶段，是对项目的目的、实施过程、效果与效益、作用和影响等全过程、全方位进行系统的、客观的分析和总结，是给予项目前评估进行的再分析评价，是项目全过程的反馈环节。 　　电力行业是国民经济的基础行业，与国民经济增长、社会发展以及人民生活水平密切相关。随着经济的发展，我国用电需求量和需求结构发生了很大的变化，电网结构分布以及运行设备的现状与供电需求之间的矛盾也越来越大。为了缓解供电与用电之间的矛盾，同时也为了响应国家的号召，电网企业以节约能源、降低损耗为重点的改造投入也越来越大，国家电网公司和南方电网公司每年对技术改造的投入力度和金额都将十分巨大。 　　但是，我国电力行业在项目评价方面起步较晚，而且对电网建设以及改造项目的评价往往只重视项目建设前评估而忽略了项目后评价。随着电力体制改革的深入发展，电网公司为了提高决策的水平，必将更加重视企业技改项目后评价。电网改造项目后评价应力求全面地总结项目在建设、运营全过程中的成功经验与失误教训，为今后提高大型电网改造项目的立项决策水平、充分发挥项目的语气技术经济效果、提高后续电网工程项目的决策和管理水平提供有益的指导和借鉴。 　　本文拟以电网企业技术改造项目的评价为研究对象，从各个角度对电网企业技术改造项目的影响要素进行分析，在此基础上构造多层次评价模型，然后通过实际例子验证评价指标体系的有效性。 　　二、指标体系建立 　　1.电网技术改造项目后评价的主要内容 　　电网改造项目的后评价包括过程评价、项目效果与效益评价、环境和社会效益评价以及项目目标和可持续性评价[1]。 　　项目过程评价是依据国家现行的法令、制度以及政策，分析项目在实施过程的不同阶段中的一些过程，找出影响项目效果与效益的一些指标，找出变化原因，总结经验教训[2]。项目过程评价包括前期决策评价、实施准备工作评价、项目建设实施评价、项目运营情况评价等。 　　项目效果与效益评价一般采用前后对比法，对比项目实施前后测算的效益与指标，客观评价项目的实际效益。张振安等对技术改造项目的效果与效益进行了多维分析，将项目效果与效益评价分为经济效益评价、安全性评价、电网运行可靠性评价、供电质量评价、产业效益评价、技术进步水平、用户效益评价、技术与功能效果等方面[3]。 　　项目环境与社会效益是指项目对 地区对技术、经济、社会以及自然环境等方面产生的作用和影响。环境和社会效益评价应站在国家的宏观立场，重点分析项目与整个社会发展的关系。 　　项目目标和可持续性评价是根据该地区电网的外部条件以及管理因素等条件的分析，评价项目目标的实现程度，以及对项目环境功能可持续性、经济增长持续性、项目效果持续性进行评价，并找出成败的原因。 　　2.电网技术改造项目后评价指标体系 　　根据项目过程评价、效果与效益评价、环境与社会效益评价以及项目目标和可持续性评价四个方面的内容，通过系统的分析，总共设计了12个二级指标，每个二级指标又都包含多个三级指标，形成了一个多层次的电网技术改造项目后评价指标体系，并用代号进行了表示。如表1所示。 　　表1电网技术改造项目后评价指标体系 　　D2立项条件与依据评价A11决策过程与程序评价A12项目评估和核准A13勘察设计评价A21资金筹措评价A22招投标评价A23开工准备工作评价A24合同执行与管理评价A31建设施工评价A32费用控制评价A33施工监理评价A34竣工验收评价A35生产运行评价A41电能质量评价A42生产能力评价A43财务效益B11资产运营B12发展能力B13供电质量评价B21客户服务评价B22安全性评价B31生产效率评价B32技术进步水平B33发电侧与输电网协同程度B41配电网与负荷侧协同程度B42环保达标情况C11环保设施与制度建设C12地区环境影响与生态保护评价C13行业效益C21对区域经济发展的影响C22对地方社会发展 目标的影响C23对当地社会环境和社会条件的影响C24宏观目标评价D