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财政专户资金影响的途径分析及应对策略 　　【摘要】伴财政专户是存放财政资金的重要载体，加强财政专户管理，规范专户资金运行，是深化预算库管理制度改革、盘活存量财政资金的关键环节。随着财政专户数量的不断扩大，财政专户资金规模急剧膨胀，流动日趋频繁，往来十分活跃，对国库统计分析、国库库存预测、货币供给调控、财政资金管理等方面都产生很大的影响，亟待研究解决。 　　【关键词】国库 财政专户 影响分析 对策建议 　　一、对国库统计分析的影响 　　（一）影响因素分析 　　从表面情况看，地方国库与财政专户之间的资金调拨方式、规模对地方国库统计分析的影响，仅表现为库款减少和某一项支出科目的增加。其实不然，目前影响地方国库与财政专户之间的资金调拨方式、规模的因素包括：一是地方国库金库支付体制。国家预算法赋予地方金库对财政的支付权利是余额内支付，即只要支付金额不超过库款余额，当地金库不得拒绝支付。二是当地财政收入的实际情况与专户资金拨付的均衡情况，入库实际数是否能及时跟上专户款项拨付进度。三是财政预算拨款凭证。无论财政支付何种款项，通用的只是“预算拨款凭证”，要素栏是日期、收、付款单位名称、账号、开户行、金额、摘要等，强调的是摘要以外的其他内容。地方国库审核的重点除凭证要素外，就是库款余额和总预算数，至于科目之间的预算，很少顾及。 　　（二）主要影响途径 　　地方国库与财政专户之间的资金调拨方式、规模对地方国库统计分析的影响途径如下： 　　1.库款余额充足，总预算、科目预算未超，当地财政编制预算拨款凭证正常，摘要内容反映真实，专户资金拨付在国库统计上正常反映科目支出。 　　2.库款余额充足，总预算未超，应列支出科目预算已超，当地财政编制预算拨款凭证正常，摘要内容以其他未超预算科目反映，专户资金拨付在国库统计上不能正常反映科目支出。 　　3.库款余额充足，总预算已超，应列支出科目预算已超，当地财政使用政府部门文件作为附件编制预算拨款凭证，摘要内容以其他未超预算科目反映，专户资金拨付在国库统计上不能正常反映科目支出。 　　4.由于社会进步，配套专户列支的资金逐年增加，造成地方国库支出刚性增加，影响统计数据。 　　二、对货币供给调控的影响 　　（一）影响货币供给规模 　　一方面，财政国库存款是最典型的基础货币来源，央行基础货币是货币政策实施的物质基础，假如央行基础货币不能被很好地控制，货币政策的力度和效果必将受到影响而削弱。国库库存资金作为一种动态货币资源沉淀于中央银行，其变动直接影响货币政策的执行效果。当财政资金从地方国库划入财政专户时，相当于资金从中央银行流向商业银行，变相增加了货币投放，游离于中央银行宏观调控之外。另一方面，财政专户资金作为一种财政性资金，其会计核算方法的选择直接影响商业银行的资金运用。目前商业银行将应全额缴存的财政专户资金纳入一般性存款的会计科目核算，导致财政性存款的少缴。商业银行全额划缴中央银行的财政性存款是不具备派生存款的能力的，但财政性存款转变成一般性存款后，会大量增加商业银行的可用资金来源，进一步增加中央银行对流动性管理的难度。 　　（二）造成存款准备金流失 　　商业银行缴存的财政性存款是中央银行的资金来源之一， 其余额变动是影响银行体系流动性的一个因素。根据1998 年中国人民银行《关于改革存款准备金制度的通知》规定：待结算财政性款项、地方财政库款不计息，全额上缴存款准备金；金融机构代理中国人民银行财政性存款中的机关团体存款、财政预算外存款则划为一般存款。但目前商业银行在对财政性存款缴存范围的实际执行中，一般局限于商业银行代理国库或作为国库经收处办理国库收纳业务时形成的资金来源。而预算内和预算外财政专户均开立在银行的“一般性机关团体存款”科目下，使之变成了一般性缴存款。由于将部分全额缴存的财政专户资金纳入一般性存款的会计科目核算，只需要按比例缴存一般性存款准备金，造成了财政性存款准备金流失。 　　（三）弱化货币政策的效应 　　财政专户资金的稳定性和低成本，在当前商业银行仍以“存款立行”的经营理念主导下，成为各商业银行竞相追逐的“香饽饽”，商业银行不惜冲击账户管理制度和缴存款制度，并通过为财政部门免除基本结算费用、提供额外机器设备等不正当手段参与市场竞争，严重扰乱了正常金融秩序。而财政资金从国库大量转移到商业银行财政专户，一方面增加了人民银行宏观调控的财务成本，冲击资金市场价格形成机制，另一方面起到了事实上的货币扩张效应，削弱了人民银行货币政策的实施 　　三、对财政资金管理的影响 　　财政专户资金的流动性和灵活性为一些地方财政部门操控预算执行大开方便之门：一是用于收缴预算收入。目前，一些地方财政部门在商业银行开设的预算外资金专户，同时被用于收缴预算收入，由财政部门根据预算完成情况来控