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行政诉讼原告资格确认研究 　　摘 要：根据我国现行《行政诉讼法》的规定，判断原告资格的依据是原告须与被诉行政行为有法律上的利害关系，在理解和适用上有很大偏差。现行《行政诉讼法》经过二十多年的司法实践，诸多缺陷已经显露出来，不利于推动行政法治建设和保护公民利益，应予进行修改，从这一问题入手，希冀对大家理解原告资格问题有所裨益。 　　关键词：行政诉讼；原告资格；利害关系；利益关系 　　中图分类号：D913 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）29-0115-02 　　一、行政诉讼与行政诉讼原告 　　根据现行《行政诉讼法》第2条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。据此行政诉讼是指公民、法人或其他组织认为行政机关和被授权组织的行政行为侵犯其合法权益而不服时，依法定程序向人民法院起诉，由人民法院依法受理，并在当事人及其他诉讼参与人的参与下，依法对行政行为的合法性进行审理并就相关争议做出裁决的一系列活动或制度[1]588。行政诉讼法律关系是根据行政诉讼法的设定和调整，人民法院与行政诉讼参与人、当事人、其他参加人、参与人之间以及行政诉讼当事人、其他参加人、参与人之间，未解决行政争议，在行政诉讼活动中所形成的，以诉讼权利和义务为内容的法律关系。行政诉讼当事人，是指原告、被告和第三人，以行政诉讼法主体诉讼权利义务为内容的一种社会关系。行政诉讼法律关系是以诉讼主体的权利和义务为内容的，无论是作为诉讼主导和指挥官的法院，还是诉讼当事人，它们进行起诉、受理、答辩、开庭、审理、裁判这些诉讼行为，以及期间各方的诉讼权利与诉讼义务展开，均为一种诉讼程序上的权利和义务，而诉讼行为与诉讼行政导致的后果是法院裁判中对实体权利的确定。诉讼双方当事人在行政管理过程中的法律地位是不平等的，但是在诉讼过程中，它们的诉讼权利和义务是平等的，双方当事人都有权要求人民法院依法进行审批，以保护自己在行政法上的合法权益。任何法律关系都由主体、客体和内容构成，行政诉讼法律关系的主体是指在行政诉讼活动中，依据行政诉讼法而享有权利和承担诉讼义务的组织或者个人。行政诉讼参加人是行政诉讼法律关系中的主体之一，是依法参加行政诉讼活动，享有诉讼权利，承担诉讼义务，并且与诉讼争议或诉讼结果有利害关系的人[2]503。在行政诉讼法中，当事人的称谓，不仅仅只是一个名称问题，它直接表明了当事人在诉讼中的诉讼地位及其所享有的诉讼权利和所承担的诉讼义务，通常情况下，行政诉讼的当事人是原告和被告，而原告是诉讼结构中十分重要的一极，是整个诉讼程序的启动者，扮演着检察官的角色，发挥着纠举行政违法的行为[3]622。行政诉讼之所以需要起诉资格的原因根源于利益的漫无边际可能导致诉讼需求的无限性与司法资源的有限性之间的矛盾。而行政诉讼法的目的是维护国家法制的统一性和权威性[4]4，提供一系列制度设计来确保公民、法人或者其他组织合法权益受到侵犯而寻求司法救济时，提供全面、系统的保障。 　　二、我国《行政诉讼法》与行政诉讼原告资格 　　在我国与行政诉讼原告有关的法律规定、司法解释主要有几个方面：《行政诉讼法》第2条：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”从理论上来说，合法权益既包括权利，也包括利益，前者称为法定的利益，而后者称为事实上的利益。根据我国《行政诉讼法》第11条关于受案范围的规定可以看出，我国在确定行政诉讼的原告资格上采取的实际上是“法律权利”标准，即只有当相对人的实定法上的权利遭受行政主体的具体行政行为侵害时，才可以提起行政诉讼[5]。“合法权益”就是上述的“法”所赋予或保护的权益。但是根据《行政诉讼法》第11条第1款所规定的受案范围明确表示出的意图，这里“合法”的外延是有限的，换言之，此处所指的“合法权益”仅是公民、法人或者其他组织的人身权和财产权，而对于其他的权利，如公民的受教育权、公平竞争权、承包企业的人事任用权等在受到行政机关的具体行政行为侵害时是否可以提起行政诉讼也未可知。 　　《行政诉讼法》第24条：“依照本法提起诉讼的公民、法人或者其他组织是原告。”由此享有原告主体资格的法定条件有三：一是原告必须是个人或组织，即原告被定位与行政相对人。二是原告必须是认为具体行政行为。侵犯其合法权益的行政相对人。三是原告必须是向人民法院提起行政诉讼的行政相对人。组织包括法人和非法人组织。所谓法人，是指依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织；所谓非法人组织，是指法人以外的团体，主要是指那些没有代表人或管理人但不具备法人条件，没有取得法人资格的社会集合体。不具备法人资格的其他组织向人民法院提起行政诉讼，由该组织