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第5章资格审查 大纲要求 2.2依据招标采购项目相应的技术管理要求和投标企业的资格标准、业务范围等规定，掌握工程施工与总承包、货物、服务招标采购项目招标资格审查的原则、方法，制定资格预审或后审的标准和程序；掌握起草发布招标（资格预审）公告、编制资格预审文件，资格预审申请文件的组成，组织资格预审选择合格投标人。 熟悉《标准施工招标资格预审文件》的应用。 主要内容 资格审查是指招标人对潜在投标人的经营范围、专业资质、财务状况、技术能力、管理能力、业绩、信誉等多方面评估审查，以判定其是否具有投标、订立和履行合同的资格及能力。资格审查既是招标人的权利，也是大多数招标项目的必要程序，它对于保障招标人和投标人的利益具有重要作用。 按照《招标投标法》第18条规定，“招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查；国家对投标人的资格条件有规定的，依照其规定”，“招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇”。 5.1资格审查的原则和方法 原则 资格审查的内容一般包括：申请人的资质条件、财务状况、业绩、信誉、项目管理机构及其投人人员的资格能力，招标人针对招标项目提出的其他要求。 资格审查应在坚持“公开、公平、公正和诚实信用”的基础上，遵守科学、择优和合法原则。 方法 资格预审 资格预审是招标人通过发布招标资格预审公告，向不特定的潜在投标人发出投标邀请，并组织招标资格审查委员会按照招标资格预审公告和资格预审文件确定的资格预审条件、标准和方法，对投标申请人的经营资格、专业资质、财务状况、类似项目业绩、履约信誉、企业认证体系等条件进行评审，确定合格的潜在投标人。 合格制 一般情况下应采用合格制，潜在投标人过多的，可采用有限数量制。 资格预审可以减少评标阶段的工作量、缩短评标时间、减少评审费用、避免不合格投标人浪费不必要的投标费用，但因设置了招标资格预审环节，而延长了招标投标的过程，增加了招标投标双方资格预审的费用。资格预审方法比较适合于技术难度较大或投标文件编制费用较高，且潜在投标人数量较多的招标项目。 有限数量制 资格后审 资格后审是在开标后的初步评审阶段，评标委员会根据招标文件规定的投标资格条件对投标人资格进行评审，投标资格评审合格的投标文件进入详细评审。 对资格后审不合格的投标人，评标委员会应当对其投标作废标处理，不再进行详细评审。 资格后审方法可以避免招标与投标双方资格预审的工作环节和费用，缩短招标投标过程，有利于增强投标的竞争性，但在投标人过多时会增加社会成本和评标工作量。资格后审方法比较适合于潜在投标人数量不多的招标项目。 程序 资格预审一般按以下程序进行：1)编制资格预审文件；2)发布资格预审公告；3)出售资格预审文件；4)资格预审文件的澄清、修改；5)潜在投标人编制并递交资格预审申请文件；6)组建资格审查委员会；7)资格审查委员会评审资格预审申请文件，并编写资格评审报告；8)招标人审核资格评审报告，确定资格预审合格申请人；9)向通过资格预审的申请人发出投标邀请书(代资格预审合格通知书)，并向未通过资格预审的申请人发出资格预审结果的书面通知。 其中，编制资格预审文件和组织进行资格预审申请文件的评审，是资格预审程序中的两项重要内容。 例：以下下资格审查方法的叙述，正确的有（）。 A.资格预审可以减少评标阶段的工作量、缩短评标时间 B.资格预审比较适合于潜在投标人数量不多的招标项目 C.资格预审延长了招标投标的过程，增加了招标投标双方资格预审的费用 D.资格预审缩短招标投标过程，有利于增强投标的竞争性 答案：AC 5.2资格审查的要素标准 工程施工投标资格 资质管理 建筑业企业资质分为施工总承包、专业承包和劳务分包三个序列，并已在推广设计与施工一体化资质标准，设计与施工资质一体化是今后的发展方向。 施工总承包资质、专业承包资质、劳务分包资质以及设计施工一体化资质序列按照工程类型、技术特点分别划分为若干资质类别和资质等级。并根据不同专业资质类别和等级划分建筑企业的业务承包范围。 能力要素 1)投标人资格； 2)投标人类似项目业绩和能力； 3)投标人可投入技术和管理人员； 4)投标人财务状况； 5)投标人可投入设备能力； 6)其他工程技术管理要求。如技术支持体系、专项技术要求、分包队伍技术实力、专有安全及检测设备，其他应急技术方案等； 7)投标人信誉； 8)投标人限制情形。 招标项目如允许投标人以联合体形式参加投标的，投标联合体各方应按照责任分工分别符合投标合同的相应资质等级和其他资格能力标准，同一专业的单位组成的联合体，按照其较低的资质等级确定联合体投标人的资质等级。联合体各方签订共同投标协议，承