基层党组织在推进基层治理法治化中的角色定位及路径选择.docVIP

基层党组织在推进基层治理法治化中的角色定位及路径选择 　　摘 要：基层党组织作为党在社会基层的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。基层治理法治化是党的十八届四中全会提出的战略任务，是依法治国在基层的实践。面对基层治理的新形势，基层党组织必须承担好基层治理法治化进程中领导者、示范者、服务者和利益整合者的角色，坚持和改进党的领导，增强法治思维和依法办事的能力，加强基层服务型党组织建设，建立健全利益整合机制，充分发挥基层党组织在推进基层治理法治化进程中的战斗堡垒作用。 　　关键词：基层党组织；基层治理法治化；角色定位；路径选择 　　中图分类号：D267 文献标志码：A 文章编号：1003-949X（2016）-03-0027-02 　　党的十八届四中全会做出了全面推进依法治国的重大决定，并提出了“推进基层治理法治化”的战略任务。基层党组织作为党在基层的战斗堡垒，是推进基层治理法治化的重要力量。面对新的形势，研究基层党组织在推进基层治理法治化进程中的角色定位和路径选择，对于充分发挥基层党组织在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用，加快推进基层治理法治化，促进国家治理的现代化都具有十分重要意义。 　　一、基层党组织在推进基层治理法治化中面临的新形势 　　多年来，基层党组织通过强大的执政资源和执政力量在基层治理中发挥了重要作用。但随着我国城镇化、现代化进程的加快，城乡基层治理日益复杂多变，基层党组织在推进基层治理法治化进程中面临许多新的挑战。 　　（一）面临的外部挑战 　　一方面，基层治理主体的多元化。“多元共治”成为现代治理的主流。[1]在基层治理法治化的进程中，治理的主体既包括基层党组织，也包括地方政府、基层群众自治组织和各类社会组织等。民众在利益表达、利益实现上不再只依赖于政党这一主体。而且，有时由于基层党组织功能发挥手段的滞后，使其在思想政治教育、组织动员等方面受到不同程度的挑战。另一方面，群众利益更加多元。随着社会主义市场经济的发展和改革的不断深入，利益多元化是趋势，利益的多元必然伴随着多种形式的利益冲突。利益冲突、利益矛盾成为基层各种矛盾的核心和人民内部矛盾的主要表现形式。利益整合成为基层党组织推进基层治理法治化进程中必须面对的挑战。 　　（二）自身内部的挑战 　　目前基层党组织和基层党员干部法治思维和依法办事的能力在不断提高，但与基层治理法治化的客观要求相比，与人民群众的期待相比，还存在不少差距。典型的表现就是部分党员干部法治认识模糊，习惯采用“老路子”“土办法”解决问题，甚至是以权代法、以言代法。去年，东阿县委党校以全县科级领导干部培训班为契机，对基层领导干部的法治思维及依法行政能力进行了问卷调查，问卷调查就突出显示了上述问题。[2] 　　二、基层党组织在推进基层治理法治化中的角色定位 　　办好中国的事情，关键在党。发挥基层党组织在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用，推进基层治理的法治化，这是新形势下中央对基层党组织提出的更高要求。基层党组织只有准确把握在推进基层治理法治化中的角色，才能更好的满足中央的要求和基层群众的期待，才能更好的发挥其作用。 　　（一）领导者的角色 　　我国的国情及党领导人民实现法治的成功经验告诉我们，基层党组织在基层治理法治化进程中必须坚持领导核心地位。一方面，我国的国情决定了具有强大权威的中国共产党不仅是推进国家治理体系现代化取得成功的关键，而且也是在这个过程中促进社会政治秩序安定有序的保证。[3]基层党组织作为党的组织基础和执政基础，与人民群众有着最直接、最经常、最密切的联系，在构建基层法治秩序中具有其他基层组织无法比拟的优势。另一方面，法治成功的经验也告诉我们，必须坚持党的领导。只有在党的领导下依法治国、厉行法治，人民当家作主才能充分实现，国家和社会生活法治化才能有序推进。党的十八届四中全会指出：党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是社会主义法治建设的基本经验和根本保证。 　　（二）示范者的角色 　　在基层治理中，基层党组织的示范性和影响力要远远大于其他基层组织。基层党组织及基层党员干部的法治素养和法治能力如何直接决定了法治权威能否在基层树立，法治秩序能否在基层形成。所以基层党组织和基层党员干部理应成为基层法治实践的示范者。做尊法的模范，带头尊崇法治、敬畏法律；做学法的模范，带头了解法律、掌握法律；做守法的模范，带头遵纪守法、捍卫法治；做用法的模范，带头厉行法治、依法办事。[4]以基层党组织的法治化带动基层政府、社会、公民的法治化，使人民群众自觉的把法治作为思维方式和行为遵循。 　　（三）服务者的角色 　　“治理依托服务，以服务实现治理”成为现代治理体系的最基本的精神和原则。[5]随着我们党“两大历史方位”的转变，随着我国社会主义市场经济、民主政