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基层公务员“新常态”调查 　　15.6%有辞职意愿的人中，年龄上87.5%是40岁以下；级别上76.0%为科级以下；地区上75.0%来自乡镇。 　　“朋友们都说我命不好，这两年‘八项规定’管得严，福利大不如前。”江苏盐城某县公务员小陈在采访中说，“虽然我进入体制内才三年多，但也感受到了福利的收紧。刚工作时，尽管在试用期，年底仍能拿到几千元奖金。去年底象征性地发了点奖金，而到了今年，什么都没有。” 　　自2012年底八项规定颁布以来，福利的削减仅是涉及公务员群体改革的冰山一角。从最初的会风、文风、吃喝风的整治，到更深层次的工资调整、公车改革、养老金并轨，3年多的时间里，公务员群体既是全面深化改革的实施者，同时又是被改革对象。那么，经历了如此多调整，公务员群体，尤其是基层公务员的生存状态到底是怎样的？是否适应了变革后的常态？又对下一步改革有何期待？ 　　为此，《决策》杂志于2016年3月展开“基层公务员新常态”调查，调查形式包括问卷调查及面对面访谈。本次调查共回收153份有效问卷，覆盖上海、安徽、辽宁、吉林、广西等省市，其中，近四成调查对象为乡镇公务员。 　　乡镇公务员受公车改革影响大 　　在本次调查中，本刊围绕近年来涉及公务员改革的政策进行专项调查发现，60.7%的受访者认为养老金并轨、公车改革两项政策影响最大，职业年金改革、工资调整及八项规定则位于影响较大的第二梯队。 　　其中，72.1%的乡镇公务员感到公车改革影响大；省直单位公务员则受养老金并轨影响明显，73.7%的省直受访者将该选项选为影响较大的政策。 　　“衣食住行不花钱，生老病死国家管”是公务员曾经生活状态的写照，而现在的情况是：应酬少了、公车没了、养老并轨了……经历如此多的转换后，不禁要问公务员群体能适应吗？ 　　“期望越高意味着失望越大。新常态下，公务员自己要进行心理调试，主动适应新常态。”专注于健康保健领域的安徽省原卫生厅厅长戴光强建议公务员群体保持要平实的心态，以不变应万变。调查结果也显示，“正视新常态，不贪恋不正常”是51.6%的受访者认为最需要的心理调试。 　　再从各项改革的具体反馈来看，情况各不相同。养老金、公车改革和应酬的三组数据，非常具有代表性。 　　养老金并轨被很多人视为“压死骆驼的最后一根稻草”，即如果公务员不再是国家养老，很多公务员将会辞职。而据本次调查结果显示，恰恰相反，仅有9.1%的受访者非常担心因养老金并轨而养老无保障；83.7%的人不担心养老金并轨，反而认为这将有助于公务员流动，更加公平合理。 　　即便是对该项政策较为敏感的50岁以上即将面临退休的公务员，以及大部分在养老金改革中是“新人”的30岁以下的年轻公务员，对于并轨也不担心。52.2%的50岁以上公务员认为养老金并轨更加公平合理，三分之一的30岁以下的人看重养老金并轨对公务员流动性的促进作用。 　　再来看“行”。2005年东北某省曾试图启动公车改革，但大部分干部要坐车不要补贴，改革遭到一半中层干部抵触，最终不了了之。十年过去了，在私家车保有量达到1.24亿辆的今天，面对公车改革，抵触情绪还会那么重吗？ 　　本次调查中，75.8%的人基本不受公车改革影响，因不会开车、没有私家车受到较大影响的人只占9.2%的受访者。他们要么是50岁以上，因年纪大不适合开车的公务员；要么是30岁以下，没来得及学车的年轻人。 　　而乡镇公务员对公车改革的反应主要在学车及购车成本上，13个因公车改革增加学车、购车支出的受访者中，一半以上来自乡镇。对于年平均年收入在3万元左右的乡镇公务员，在保证生活的基础上，额外的上万元购车支出确实不是一个小数目。 　　最后看饱受争议的“公务应酬”。在本次153名调查对象中，没有一人因应酬减少而产生内心失落，相反59.4%的人有时间陪伴家人。而对于接待应酬最密集的乡镇公务员，55.7%的人在八项规定后因喝酒减少，身体更加健康。 　　“我们县一共有70多个部门，14个乡镇。如果一个部门一年只去一个乡镇2次，一个乡镇一年就得接待140多次。更何况各个部门何止来2次！”中部某乡镇书记老刘告诉《决策》。应酬上的变化对基层的影响，不仅是经济上招待费的减少，更重要的是身心的解脱。 　　以上三组数据将公务员能否适应新常态的问号拉直，正如一位调查者概括的“新常态即正常”。 　　因福利、奖金削减 　　地市公务员收入下降最多 　　“长工短工，腊月二十四满工。作为一名公务员，我却坚守岗位到除夕下午6点。”大年初五就被安排值班的小杨写下《当基层公务员赶上“新常态”，我只想说，我很累》的文章。 　　通过本次调查，记者发现小杨不是一个人，69.2%的受访者赞同“新常态下，公务员更累了”的观点。其中，55.1%为40岁以下的青壮年，乡镇公务员占43.4