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怀化市鹤城区农村土地流转现状探讨 摘要 在分析农村土地流转的背景及内涵的基础上，阐述了怀化市土地流转在流转数量规模化、流转方式多样化、流转主体多元化、流转结构非粮化、流转期限长期化、流转管理规范化的现状特征，并指出存在流转速度缓慢、区域分布不平衡、流转效益低下等方面的问题，同时也提出了解决问题的对策。 关键词 农村土地流转；现状；问题；湖南怀化；鹤城区 中图分类号 F321.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）02-0338-02 怀化市鹤城区位于湖南省西部，沅水中游，区域总面积729 km2，辖5个街道，2个镇，6个乡，35个居委会，93个行政村，农业户3.4万户，农业人口 12.5 万人，耕地总面积9 040 hm2。近年来，鹤城区高度重视农村土地流转工作，通过广泛宣传、加强培训、健全制度、规范引导、搭建服务平台等综合措施，促进了土地流转的健康发展。目前，全区通过转包、转让、互换和租赁等多种形式流转土地近700 hm2，促进了流转农户收入的增加。 1 农村土地流转的背景及内涵 1.1 土地流转的背景 党的十一届三中全会以后，我国农村土地实行了家庭承包经营责任制，农业生产力得到了极大提高，农村经济也获得了迅猛发展。但随着产业结构的调整，农业生产效益下降的矛盾日益突出，致使农民的生产积极性下降，土地撂荒现象日益严重，以户为主体的家庭承包经营责任制负面效应逐渐凸显，特别是入世以后，以户为主体的农村家庭承包经营模式，在经营效益上越来越受到国外规模经营效应的威胁与挑战。因此，各地通过土地流转进行规模化生产经营逐渐转热，而土地流转是我国农村继家庭承包经营责任制后又一次重大改革[1]。 1.2 土地流转的内涵 农业部《关于稳定和完善土地承包关系意见》的通知（国发〔1995〕7号明确界定了土地流转的基本内涵，即“在坚持土地集体所有和不改变土地农业用途的前提下，经发包方同意，允许承包方在承包期内，对承包土地依法转包、转让、互换、入股，其合法权益受法律保护，土地承包经营权流转的形式、经济补偿，应由双方协商，签定书面合同，并报发包方和农业承包合同管理机关备案。”因此，土地流转是指土地使用权流转，即拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。 2 鹤城区土地流转现状 截至目前，鹤城区共有农户3.4万户，耕地总面积9 040 hm2。其中发生流转行为的农户0.73万户，占总农户的21.5%，流转面积669 hm2，占耕地总面积的7.4%，虽然起步晚，步伐慢，但分析现状，以下几个特征仍十分凸显。 2.1 流转数量规模化 近年来，鹤城区土地流转在数量上的开设呈现出规模化趋势。截至目前，全区规模化（10 hm2以上）流转的土地面积达227 hm2，占土地流转总面积的38.9%，其中盈口乡、杨村乡、石门乡分别达到31、48、50 hm2，占当地流转土地总面积的34.6%、42.9%、41.2%，土地流转在数量上的规模化，对于农业的规模化和集约化经营十分有利。 2.2 流转方式多样化 目前，鹤城区农村土地流转，在方式上表现为多样化，主要是以转包、转让、互换和租赁4种形式为主，分别占流转土地总面积的10.9%、11.4%、18.7%和54.5%，其中，租赁已成为该区土地流转的专业方式，同时，还有约3%反租倒包及1.5%的股份合作流转方式。 2.3 流转主体多元化 调查表明，鹤城区的土地流转，其主体已逐渐由个体农户为主转向农业企业、农民专业合作社、种植大户、协会等多主体并存，且以农业企业、农民专业合作社作为主体的土地流转量大幅度提高，已占土地流转总量的41.3%，这些流转主体，资金雄厚，技术先进，为农业的高效生产提供有利的条件。 2.4 流转结构非粮化 随着农业产业的调整，鹤城区流转土地的种植结构已发生了根本性变化。调查表明，鹤城区内土地流转前后种植粮食所占的比例差异很大，流转前用于种植粮食作物的土地所占的比例是78.5%，而流转后仅为14.2%，降低幅度高达59.3%，流转后的土地大多用于蔬菜或花卉等经济作物的种植，其所占的比例远高于粮食作物的种植，这种情况的发生，虽然提高了经济效益，但却导致粮食产量的大幅度减少，从粮食安全方面考虑，值得高度重视。 2.5 流转期限长期化 由于利益趋向不同，土地流出主体和流入主体对于流转期限的长短，期望各不相同，虽然农户希望流转期限短一些，但由于农业前期投入高，回收效益慢，流入土地的企业、农业大户等普遍希望延长流转期，以降低交易成本，延长收益年限。调查表明，土地流转期限已由过去的短期（3年以下），转向现在的长期（10年以上），最长的达50年。流转期限的长期化，对于缺乏一技之长的农户，存在着失业则失去基本生活保障的风险，政府主管部门应该加大对这部分人的